Понятие «развитие» в отношении муниципальных образований вызывает много дискуссий, особенно в последнее время. Дискуссии осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие это понятие, наполняют его разным содержанием. Существо расхождений в отношении содержания понятия «развития» сводится к выражению отношения к трём принципиальным вопросам:
Современная трактовка понятия «развития»;
Понятие «развитие» в отношении муниципального образования;
Субъекта комплексного социально- экономического развития муниципального образования;
Современная трактовка понятия «развития»
Вопрос, поднимаемый в настоящем разделе, связан с раскрытием основных принципов, определяющих содержание понятия «развитие». Краткая философская энциклопедия даёт следующую трактовку понятия «развития»: «развитие … закономерное изменение материи и сознания, их универсальные свойства... Развитие бывает или экстенсивным, проявление и увеличение уже имеющегося, или интенсивным, т.е. возникновением качественно новых форм…». Развитие бывает экзогенным, т.е. ненастоящим, неподлинным, определяющим окружающим миром. Или эндогенным, т.е. настоящим развитием, источник которого находится внутри самого развивающегося.
Таким образом, применение понятия «развитие» к муниципальным образованиям может быть определено в виде нескольких подходов, из которых наибольший интерес представляют следующие два, когда развитие муниципального образования это:
Выход на новый качественный уровень, через проявление воли субъекта, расположенного внутри, т.е. преимущественно, через органы местного самоуправления.
Увеличение количественных показателей уже имеющихся форм организации жизнеобеспечения, и за счет внешнего воздействия, т.е. преимущественно на основании решений органов государственной власти.
При первом подходе процесс развития, это процесс в значительной степени определяемый волей субъекта, находящегося внутри объекта развития. При втором подходе понятие развития содержит процесс изменений, преимущественно под действием внешних сил. И первый, и второй подход определяет некоторые закономерные процессы изменения, однако в первом случае в большей степени предполагается проявление, чьей либо воли. Во втором случае процесс развивается преимущественно под действием внешних обстоятельств. В этой связи необходимо особо отметить, что тот и другой подходы к развитию муниципального образования предполагает наличие составляющей, которая связана с природой самого объекта развития, и в силу своей природы может быть изменена. С этой точки зрения корректно говорить о возможных объективно реализуемых сценариях развития. Таким образом, внешнее и внутреннее влияние на объективный процесс развития необходимо понимать относительно: как долю соответствующего влияния на реализацию того или иного сценария развития.
Основываясь на этом толковании понятия развития, можно утверждать, что современные экономические условия и состояния законодательства требуют от нас принять содержание понятия развитие, таким как оно, продемонстрировано в первом подходе. Очевидно, второй подход олицетворяет ситуацию недавнего прошлого. Когда условия развития поселений задавались преимущественно извне.
Таким образом, приходим к выводу, что местное самоуправление это источник развития муниципальных образований в правильной трактовке понятия «развития». Итак, развитие в правильном понимании связано с местным самоуправлением, т.е. развитие и по существу, и в соответствии с законодательством - функции местного самоуправления. Тогда встает вопрос о субъекте, обеспечивающим исполнение этой функции и о масштабах деятельности по развитию.
Трактовка понятия «развитие муниципального образования». Вопрос, поднимаемый в данном разделе, связан с пониманием масштабов и «глубины» комплексного социально - экономического развития. Здесь принципиальные сторонники целевого подхода расходятся во мнении относительно того, что причислять к объектам развития, и каковы его масштабы. Мнения по этому вопросу можно свести к трем основным позициям.
1. Первая заключается в том, что под комплексным социально- экономическим развитием понимается развитее инфраструктуры муниципального образования. К представителям этого направления принципиально можно отнести и тех, кто под комплексным социально - экономическим развитием понимает развитее не только инфраструктуры муниципального образования, но и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредствам управления муниципальной собственностью и ведениям собственной хозяйственной деятельности.
Эти позиции объединены основе того что развитие муниципального образования как целостной социально - экономической системы представителями этого направления не считается главной задачей. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, эта деятельность не может обеспечить все направления жизни деятельности города.
2. Вторая сводится к тому, что под комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования в отношении поселений понимается «генеральный план застройки» или «генеральный план капитального строительства». Последние термины до недавнего времени широко применялись. Введение в Федеральном законе нового термина ставит вопрос о его соотношении другими терминами, в том числе и с приведенными выше.
Понятие «комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования» введено обозначения качественно нового явления в жизни российских поселений, т.е. перехода от государственного управления на местах к новому институту власти в государстве - местному самоуправлению. На наш взгляд, термины «генеральный план застройки», «генеральный план капитального строительства» и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понималось комплексное социально - экономическое развитие по двум основаниям:
эти планы были планами строительства объектов материальной культуры и не закрывали очень многие направления жизни муниципального образования;
в условиях административной экономики генеральные планы государственного строительства отражали, по существу, интересы того ведомства, которое разрабатывало эти планы.
По этим основаниям комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования не может быть сведено к привычным для нас терминам «генеральные планы», так как разработчики последних не рассматривали город ни как целостную социально - экономическую систему, ни даже комплексно.
Оппоненты могут выразить сомнения по поводу того, что «генеральные планы» не были комплексными или что они небыли планами социально - экономического развития поселения. Рассмотрим более подробно эти возражения потенциальных оппонентов. «Генеральный план застройки» и подобные ему понятия были в ходу до начала 90 -х. годов (да и сейчас ещё широко используются) и означали, как правило, планировку и застройку территории поселения жилыми зданиями и зданиями социально - бытового назначения. Этот план был основой развития поселения на определённый (достаточно длительный - до 10 лет) период. Он разрабатывался проектными организациями и имел целью обеспечить определённые социальные стандарты, которые входили в строительные нормы и правила.
Заказчиками генеральных планов, как правило, были министерства и ведомства, научно - технические, промышленные или иные объекты которые находились на территории соответствующего поселения и являлись основным местом работы населения. Они (эти министерства и ведомства) и были истинными «хозяевами» в поселении. Не редко этих «хозяев» на территории поселения было несколько. Министерства как-то договаривались между собой по разделу сфер влияния. Коммунальное хозяйство одного из ведущих ведомств обслуживало, как правило, все поселение. Однако нередко были случаи, когда коммунальное хозяйство поселения состояло из самостоятельных хозяйств, обслуживавших жилой фонд и социально-бытовую сферу каждого ведомства. Это порождало достаточно неэффективное использование достаточно неэффективное использование средств, параллелизм и неразбериху. Управлять этим хозяйством как единым целым объектом было сложно из-за отсутствия единого собственника и субъекта управления.
Исходя из своей природы, генеральные планы не являлись планами развития муниципальных образований как целостных социально - экономических систем. Эти планы учитывали в какой-то мере интересы конкурирующих ведомств, представленных на территории поселения, однако интересы населения (а особенно той его части, которая была занята на других производствах) учитывались лишь в той мере, в какой это служило интересам производства. И частности обеспечивало привлечение производственных кадров (за счет, например, более быстрого обеспечения жильём).
3. Третья заключается в том, что муниципальные образования понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законам предоставлено право ставить вопросы развития муниципального образования, то понятие «комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования» должно относиться не к отдельным сферам жизни деятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, том числе взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к местному самоуправлению, развитие духовной жизни муниципального образования и др.
Субъект комплексного социально - экономического развития муниципального образования. Рассматриваемый вопрос связан с определением субъекта, который должен выступить с инициативой с инициативой социально - экономического развития муниципального образования. По этому поводу можно услышать разные точки зрения. И та и другая стороны не отрицают, что муниципальные образования должны развиваться гармонично (хотя еще остались сторонники жесткого государственного регулирования « развития» исключительно в интересах государства), однако в отношении того кто должен выступить субъектом развития, стороны расходятся во взглядах, одни считают, что развитие муниципальных образований - прерогатива государства, другие - что в их развитии прежде всего заинтересовано население и оно должно выступать в качестве основного субъекта развития и определять судьбу муниципального образования.
Принципиальным в этом определении, по-видимому, следует считать то, что в любом из приведённых выше вариантов мнение жителей муниципального образования должно учитываться. Федеральным законом комплексное социально - экономическое развитие отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом, законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения.
Такая постановка этого вопроса ставит муниципальное образование в совершенно иные условия, они получили право определять собственную стратегию развития и разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития. Это представляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в этом случае ложится очень высокая ответственность за судьбу муниципального образования.
В последнее время всё чаще можно встретить термин «устойчивое развитие» муниципальных образований. Которое берет своё начало с международной конференции, проходившей в Рио - де - Жанейро в 1992 г. Как известно на этой конференции основное внимание было уделено вопросам экологии. Под этим следует понимать не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и формирование устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учётом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.
Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено ФЗ №131 в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие «комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования Федеральным законом не определено и какая- либо устоявшаяся трактовка этого понятия неизвестна.
Сегодня важно разобраться по существу и договориться о едином понимании этого понятия. Рассмотренные точки зрения и существующие законодательство дают основания дать следующее определение. Под комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определённого уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.
Социально-экономическое развитие муниципального образования
Зимин Вячеслав Александрович,
доктор политических и кандидат экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления Самарского государственного университета,
Кондратьев Дмитрий Александрович,
соискатель Самарского государственного университета.
В социально-экономической политике, которую проводят российские органы государственной власти, важнейшей целью является развитие муниципальных образований. В настоящий период активно ведется работа в области развития институциональных основ регулирования системы местного самоуправления и нормативно-правового обеспечения функционирования муниципальных образований.
В 2014 году в Самарской области определились со схемой выборов глав муниципалитетов и местных администраций. На смену прямым выборам пришла контрактная система назначения руководителей органов исполнительной власти. Сейчас идет следующий этап реформирования муниципального самоуправления, который касается перестройки местных органов власти . Под развитием на муниципальном уровне мы понимаем повышение эффективности муниципалитета, которое направлено на достижение основной цели муниципального образования – это улучшение уровня и качества жизни населения.
В данной статье мы рассматриваем теоретические и практические аспекты управления социально-экономическим развитием Клявлинского района Самарской области. Этот муниципальный район расположен в северо-восточной части Самарской области и граничит с Лениногорским районом Республики Татарстан, на юге – с Камышлинским районом Самарской области, на западе – с Исаклинским и Шенталинским районами, на востоке – с Северным районом Оренбургской области. Общая площадь муниципального района составляет 125 555 гектаров. Отдаленность границ района с севера на юг составляет 35 километров, с запада на восток 38 километров. Район включает в себя 11 сельских поселений, в которые объединён 51 населённый пункт. Численность населения в 2014 году составила 15 736 человек. Хорошо развита дорожно-транспортная сеть. Районный центр и большинство сел района связаны дорогами с твёрдым асфальто-бетонным покрытием. Железнодорожное сообщение в Клявлинском районе позволяет осуществлять перевозку пассажиров в разные города России, и что немаловажно для промышленного производства, приём и отправку тяжеловесных грузов. Кроме того, Клявлинский район обеспечен непосредственным доступом к федеральной автомобильной дороге Москва – Челябинск .
Социально-экономические процессы очень многообразны. Они различны как по содержанию, так по срокам и темпам протекания, по своим последствиям.
С точки зрения формы социально-экономические процессы можно разделить на:
а) ненаправленные, застойные. Они могут быть случайными (мобилизация или демобилизация социальных сил) и циклическими, повторяющимися либо равномерно, либо с ускорением, либо с замедлением (общественное производство);
б) направленные, необратимые (прогресс, регресс). Эти изменения могут иметь однолинейный (стадиальное развитие), мультилинейный (наличие нескольких альтернативных траекторий прохождения одних и тех же стадий) и нелинейный характер (ступенчатое отражение восходящей и нисходящей линий).
С позиции восприятия и отражения в сознании людей социально-экономические процессы можно подразделить на:
Процессы-бумеранги, которые люди могут распознавать, воспринимать их течение и надеяться на их определенный эффект, но последствия данных процессов плохо предсказуемы;
Латектные, нераспознаваемые, неоцениваемые как отрицательные или положительные;
Распознаваемые, предсказуемые, явные.
Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, а также решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особо важное внимание в управлении местными территориями должно уделяться развитию социальной сферы. Она является основой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей своих жителей .
При отсутствии социальных ориентиров упор на рыночный механизм приведен к деградации человеческого потенциала и будет тормозить экономическое развитие в целом.
Муниципальная администрация, как правило, не имеет достаточных полномочий и возможностей для решения важных вопросов социально-экономического развития. Это негибкая структура управления и недостаточная профессиональная подготовка кадров, большая загруженность текущими вопросами. Для развития сельских территорий необходимо создавать благоприятные условия для жизни и работы молодежи. Решение жилищной проблемы, на наш взгляд, является важнейшим делом для закрепления молодых людей в сельской местности.
Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексное. Муниципальному образованию для реализации своей стратегии надо ориентироваться на собственные ресурсы. Благодаря им возможна будет разработка и реализация программ, обеспечивающих приток финансовых средств для реализации социальных проектов на территории муниципального района.
Проблемы эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования решаются путем осуществления ряда направлений: развитие экономики; формирование социальной инфраструктуры; естественный прирост населения; миграционное движение.
Вся территория муниципального района Клявлинский относится к Предуральской провинции и занимает часть лесостепи Высокого Заволжья. В юго-западной части Клявлинского района находятся уникальные серные источники: Старосемёнкинский и Михайловский, являющиеся памятниками природы, кроме того, в северо-западной части, на территории в тысячу гектаров, расположен особо охраняемый Борискино-Игарский заповедник. На территории Клявлинского района ведется добыча нефти и использующихся для изготовления строительных материалов: гипса, глины, песка, бутового камня.
Клявлинский район – это район в первую очередь производителей сельхозпродукции, а также железнодорожников, нефтяников, строителей. Население района многонационально. Треть жителей составляют русские, почти две третьих – мордва, чуваши и татары, а так же армяне, евреи, немцы, алтайцы и др. Муниципальный район Клявлинский Самарской области – приграничный сельскохозяйственный район с диверсифицированной структурой экономики. На его территории зарегистрировано сто сорок пять организаций, в том числе две – по добыче полезных ископаемых, двадцать одно – обрабатывающее производство, четыре – по производству газа, воды, электроэнергии, тридцать шесть предприятий в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и охоты. В районе функционируют тридцать девять малых предприятий с численностью занятых четыреста семьдесят три человека. Район имеет высокий уровень инвестиционной привлекательности .
В районе осуществляется целевая программа развития растениеводства и животноводства. Аграрный сектор представлен двадцатью тремя хозяйствами: двумя колхозами, пятью обществами с ограниченной ответственностью и одиннадцатью крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Общая площадь занятых в сельском хозяйстве земель составляет восемьдесят одну тысячу гектар, из них пашни пятьдесят девять тысяч гектаров. Площадь кормовых угодий составляет четыре тысячи пятьсот гектаров. В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства 47,8% – животноводство, 52,2% составляет растениеводство. В последнее время личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства вносят заметный вклад в увеличение валового производства сельского хозяйства района. В селе Новые Сосны Клявлинского района успешно развивается форелевое хозяйство. На рис. 1 изображена динамика роста индекса физического объема продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Клявлинского района в текущих ценах за 2012–2014 годы.
К сфере промышленности Клявлинского района относятся нефтеперерабатывающая, нефтеперекачивающая, нефтедобывающая, пищевая, строительная. В настоящее время в районе осуществляют свою деятельность: «Ремонтно-техническое предприятие», Клявлинская типография, «Завод стройматериалов», Нефтеперерабатывающий завод, Нефтеперекачивающая станция «Елизаветинка», Ульяновское отделение Куйбышевской железной дороги, «Комбикормовый завод», строительная компания АБС-компани, Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, Муниципальное предприятие «Сервис» по ремонту и содержанию жилищного фонда, Межрегиональная сетевая компания и Средневолжская сетевая компания, Клявлинское дорожно-эксплуатационное управление, Клявлинское межрайонное управление газового хозяйства, автотранспортное предприятие по автобусному обслуживанию населения, Цех по изготовлению нефтяных фильтров.
В решении жилищных проблем клявлинцев реализуются программы обеспечения доступным жильём. В 2014 году 66 семей получили отдельные квартиры и более 300 – значительно улучшили условия жизни.
Учитывая немаловажную роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики, в районе уделяется большое значение вопросам и поддержке предпринимательства, созданию оптимальных условий для его совершенствования, а также решению социально-экономических проблем, в. числе которых занятость населения и создание новых рабочих мест . В районе успешно действует муниципальный фонд поддержки предпринимательства «Развитие».
В районе функционирует центральная районная больница. В рамках реализации целевой программы в 2014 году проведена реконструкция здания ЦРБ. Улучшены условия труда медицинских работников и созданы условия для комфортного пребывания больных. Министерством здравоохранения Самарской области было выделено более 35 млн рублей для обновления медицинского оборудования и инструментария. Установлено дорогостоящее оборудование – рентгенодиагностический комплекс, современный цифровой флюорографический аппарат, эндоскопические и ультразвуковые аппараты. По программе модернизации здравоохранения полностью отремонтировано инфекционное отделение. Помимо ЦРБ за последние три года были построены фельдшерско-акушерские пункты в селах Старые Сосны и Клявлино.
Муниципальный район Клявлинский входит в Северо-Восточный образовательный округ. В районе функционируют пять школьных округов с базовыми школами в качестве юридических лиц, которые объединяют 11 малокомплектных школ, являющихся их филиалами (5 основных и 6 начальных), в которых обучаются 1692 ученика. Кроме того, в системе образования – 2 детских сада и 3 филиала, 10 дошкольных подразделений школ, учреждение МЦДО «Прометей».
Социальному развитию сёл райцентра в районе уделяется особое внимание. Расходы районного бюджета на решение вопросов местного значения всегда имели социальную направленность .
Управление по социальной защите населения и ГБУСО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» оказывают социальную помощь и услуги различным группам населения района, нуждающимся в поддержке. На индивидуальном обслуживании состоят 711 пенсионеров и инвалидов. В отделении дневного пребывания проводится разноплановая творческая, досуговая, оздоровительная и психологическая деятельность. Оказавшимся в трудной жизненной ситуации людям приходит на помощь Пансионат милосердия для ветеранов войны и труда в селе Чёрный Ключ на 40 человек. Помощь в решении жизненных конфликтов оказывают социальный приют для детей и подростков «Надежда» в селе Назаровка на 16 мест и реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в селе Резяпкино на 20 мест.
Культурную и молодёжную политику на территории района реализует «Межпоселенческий центр культуры, молодёжной политики и спорта», в составе которого: районный Дом культуры, 25 сельских Домов культуры и клубов, 2 народных самодеятельных коллектива, центральная районная библиотека и 22 её филиала, районный музей истории и краеведения, Дом молодёжных организаций.
В районе имеются 16 спортивных залов, 1 бассейн, 2 тренажерных зала. Как для детей, так и для взрослого населения созданы условия для занятий физической культурой и спортом. В их распоряжении спортивный комплекс с теннисным кортом, оздоровительные сауны, спортивные залы в центре дополнительного образования «Прометей» и школы № 2 имени В. Маскина, плавательный бассейн, открытый стадион с беговой дорожкой.
Органы местного самоуправления осуществляют регулирование деятельности муниципального хозяйства в интересах так муниципального образования, так и его жителей. Принимаемые в последние годы на государственном уровне попытки укрепить местное самоуправление сводятся к ясным и конкретным целям, которые совпадают с целями муниципального образования по замене существующей в местных сообществах и их органах управления философии выживания на философию развития за счет совокупности местных, региональных и государственных факторов . Деятельность местного самоуправления существенным образом влияет на благосостояние населения Клявлинского района. Однако, за период 2013–2014 гг. наблюдается снижение уровня доходов населения. Данные приведены в таблице:
Таблица 1.
Денежные доходы и расходы населения.
|
Наименование показателей |
Единица измерения |
Г оды |
|
|
2013 |
2014 |
||
|
Денежные доходы населения – всего |
тыс. руб. |
871 963 |
864 847 |
|
в том числе: |
|||
|
Оплата труда |
тыс. руб. |
365 238 |
456 650 |
|
Пенсии, пособия и социальная помощь |
тыс. руб. |
506 725 |
408 197 |
|
Расходы и сбережения – всего |
тыс. руб. |
461 947 |
848 321 |
|
в том числе: |
|||
|
- покупка товаров и оплата услуг |
тыс. руб. |
461 947 |
748 321 |
|
из них |
|||
|
Покупка товаров |
тыс. руб. |
389 900 |
554 400 |
|
Оплата услуг |
тыс. руб. |
168 447 |
193 921 |
|
- прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах |
тыс. руб. |
100 000 |
|
|
Денежные доходы на душу населения |
|||
|
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного занятого в экономике |
руб. |
13 912,8 |
16 496,2 |
Наиболее важным фактором развития местного самоуправления, в том числе и всех сфер жизнедеятельности местного сообщества района является деятельность Администрации района, как исполнительного органа власти. Изучение положений об отделах администрации Клявлинского района позволило выявить ряд недостатков в организации их деятельности.
Во-первых, нет четкого целеполагания деятельности отделов. Цели не разграничиваются на стратегические, оперативные, тактические, что приводит к «размыванию» главной цели (миссии), направленной на обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе повышения качества жизни населения. Отделы в основном заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений. Во-вторых, структура Администрации Клявлинского района является сложной по разделению сфер и функций управления. Это снижает оперативность и гибкость управления, затрудняет достижение ряда поставленных целей по социально-экономическому развитию Клявлинского района.
Литература
1.Александров О. В. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 135–146.
2.Доклад главы муниципального района Клявлинский Самарской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.klvadm.ru/regulatory/–14.12.2014 .
3.Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. 2-е изд. доп. Самара, 2005.
4.Зимин В. А. Методика принятия решения о местонахождении инвестируемого объекта // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 13.
5.Зимин В. А. Разработка организационного плана инвестиционного проекта (на примере производства керамического кирпича) // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 12.
6.Зимин В. А. Инвестиционная привлекательность регионов Российской Федерации // Инновации и инвестиции. 2013. № 5. С. 86–88.
7.Местное самоуправление / под общ. ред. В. Б. Зотова. Ростов-н/Д. : Феникс, 2010.
8.Широков А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития // Муниципальная власть. 2012. № 6. С. 32–39.
Условия и факторы социально-экономического развития муниципального
Образования
Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения.
Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения.
Управление состоянием и управление развитием - две взаимосвязанные стороны муниципального управления.Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципальногообразования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач
В странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно является действенным инструментом государственного регулирования экономического и социального развития.
В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов (крупных экономических районов), отраслей народного хозяйства и пр.
При переходе России к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 90-х был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако вскоре стало очевидно, что необходима не отмена всякого планирования, а лишь переход от прежних методов директивного планирования к прогнозированию и индикативному планированию(В современном экономическом словаре словосочетание "индикативное планирование" означает не директивное, ориентирующее планирование на государственном уровне.
Индикативное планирование - это разновидность государственного регулирования, которое носит характер прогноза и представляет собой программы, ориентирующие и мобилизующие звенья экономической системы на выполнение этих программ.)
Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". В нем содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития, которые используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики.
Необходимо обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность развития страны, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития поскольку Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития.
Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий являются целевые программы. Существует множество видов целевых программ.
По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.
По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные.
По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3 - 5 лет) и долгосрочные (10 - 15 и более лет) целевые программы.
По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, научно-технические и иные целевые программы.
По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объемов ее финансирования.
Муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального бюджетов.
Базовым документом для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований является Указ Президента РФ "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" (1996 год). В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной
стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Особую роль в социально-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим и научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики соответствующих субъектов РФ.
Анализ, прогнозирование и планирование социально- экономического развития муниципального образования
Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.
Целью этого анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять,
С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям 
По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.
Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных администраций
Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения
муниципального образования являются данные, получаемые от органов государственной
статистики и других органов государственной власти(налоговыми, территориальными органами
Федерального казначейства и др)
Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием основных проблем, требующих решения. Выявление основных проблем создает объективную основу для системного построения структуры целей и задач комплексного социально-экономического развития.
Бюджетный кодекс РФ 2004 года предусматривает обязательную
разработку перспективного финансового плана развития муниципального образования на
трехлетний (среднесрочный) период. Этот план разрабатывается на основе прогноза
социально-экономического развития территории на тот же период. При этом прогноз на первый год служит базой для разработки бюджета, а следующие два года являются плановым периодом, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики
органов местного самоуправления. Такой прогноз ежегодно корректируется со сдвигом
планового периода на год вперед.
Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономического положения. (см таблицу)В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее они конкретизируются по направлениям (целевым программам).
Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании
осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и (как уже отмечалось) с
прогнозом на 2 последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять
программные мероприятия, срок реализации которых превышает 1 год. Существенным элементом годового плана являются муниципальные целевые
программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с
прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный
анализ и отбор заявок. Комплексный годовой план социально-экономического развития
территории вместе с прогнозом на 2 последующих года и целевыми программами
вносится главой администрации на рассмотрение представительного органа
муниципального образования одновременно с проектом бюджета на очередной
финансовый год и финансовым планом на 2 последующих года. Эти документы должны
утверждаться совместно.
Стратегические планы и муниципальные целевые программы.
Стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее
состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития.
Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Необходимость в ней может возникнуть, например, в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением потребности в продукции градообразующего предприятия, утратой конкурентоспособности его продукции в результате старения технологии и оборудования, сокращения государственного заказа и т.п. Следствием этого являются массовая безработица в муниципальном образовании, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Поэтому одна
из важнейших задач стратегического планирования - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих решений. Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития. Может быть разработан и один обобщающий документ. В зависимости от стоящих задач концепции и стратегические планы бывают среднесрочные (3 - 5 лет) и долгосрочные (до 10 - 15 лет).
Структура этой концепции обусловлена системой целей и задач социально-
экономического развития муниципального образования, изложенных в разделе 7.1, и
может включать следующие разделы
Организационно-подготовительныйэтап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей.
Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции(статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по разв. Муниц-го образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т.п.)
Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся базы с учетом выделенных приоритетов
Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы.Как правило, проводится юридическая экономическая, экологическая и социальная
экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).
Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ,
природоохранными органами, в отдельных случаях - с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.
Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных
образований.
Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования. Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать следующие
Описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
Социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;
Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;
Система программных мероприятий;
Механизм реализации программы;
Ресурсное обеспечение программы;
Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;
Организация управления программой и контроль хода ее реализации.
Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составляемый по специальной форме. Важнейшей ее составляющей является система целевых индикаторов и показателей, характеризующих ее эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.
Проблемные муниципальные целевые программы разрабатываються по разным
направлениям:
Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
Нормативно-правовые преобразования;
Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;
Оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;
Содействие реформированию промышленности;
Развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;
Развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.
Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:
Средства федерального и регионального бюджетов;
Средства местного бюджета;
Собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т.п.);
Средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
Другие внебюджетные источники финансирования.
Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образование.
Реализация планов социально-экономического развития муниципальных
образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций.
Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию.
Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции
обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность
органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному
использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования,
составляет суть муниципальной инвестиционной политики.
Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество
и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или
иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение
средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.
Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют Федеральные
законы "О бюджете развития Российской Федерации", "Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации".
Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие
воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг),
обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований
основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство,
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов,
приобретение оборудования и т.д.
Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов
Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию
муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного
самоуправления. роль органов местного самоуправления сводится
к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:
Исследование инвестиционного потенциала территории муниципального
образования и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг
территории
Выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности
подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного
строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;
Экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки
зрения интересов местного сообщества;
Установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования
землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности;
Защиту интересов инвесторов;
Расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников
для финансирования жилищного и социально-культурного строительства
2.4. Приоритетные направления социально-экономического развития муниципальных образований
Развитие муниципального образования – это комплексный процесс изменений экономической, социальной, экологической, политической и духовной сфер, приводящих к качественным преобразованиям и в конечном счете к изменениям условий жизни человека. Основным компонентом социально-экономического развития территории являются воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.
Основной целью сбалансированного развития муниципальных образований является уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения муниципальных образований Чувашской Республики.
Достижение поставленной цели возможно через решение следующих задач:
выявление и раскрытие преимуществ каждого муниципального образования;
формирование новых центров динамичного экономического роста на территории муниципальных образований;
создание и улучшение дополнительных условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
развитие научно-технического и образовательного потенциала городских поселений с динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;
создание сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства;
образование и развитие туристической индустрии;
развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов.
Формирование зон динамичного экономического роста на основе выявления преимуществ каждого муниципального образования поможет выявить общность стратегических направлений развития муниципальных образований.
Направления стратегического развития муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики основаны на существующем базисе и связаны с их возможностями по развитию достижений или преодолению возможных социально-экономических угроз.
Экономическим базисом развития являются достигнутые результаты социально-экономического развития республики. Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ позволили сосредоточить ресурсы на конкретных ключевых направлениях и добиться в них значимых результатов. В целях улучшения условий жизни, в первую очередь сельского населения, была решена глобальная задача строительства распределительных газовых сетей, газификации жилых домов, опережающими темпами обеспечивается строительство жилых домов, общеобразовательных школ, объектов культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также развитие телефонизации и связи.
Завершено разграничение государственной собственности на землю и межевание земель с присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. В настоящее время идет процесс оформления собственности на эти земельные участки.
Кроме того, решаются вопросы обеспечения населения Чувашии качественной питьевой водой и строительства сети автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты республики.
Основные угрозы связаны со старением населения, миграцией и несоответствием квалификации работников требованиям развития производительных сил.
В соответствии со стратегической миссией Чувашской Республики как «места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям» основными направлениями социально-экономического развития (рисунок) определены следующие:
в части обеспечения достойной среды жизнедеятельности:
1) рост и развитие пригородных зон крупных городов;
разработки образовательных стандартов, соответствующих современным квалификационным требованиям (профессиональным стандартам);
формирования заказа на подготовку специалистов целевой контрактной подготовки кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее чем одним иностранным языками);
повышения производительности труда квалифицированных специалистов и активного содействия новым научным разработкам;
совершенствования системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
формирования механизмов развития образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями молодежи;
разработки независимой системы оценки качества образовательного процесса с привлечением ассоциаций промышленников и предпринимателей, торгово-промышленных палат ;
создания республиканских центров независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений;
организации процесса профессионального технического образования через развитие принципов толерантного отношения к учащимся-инвалидам и создание для молодых инвалидов системы непрерывности и гарантированности процесса «образование – трудоустройство».
Создание условий для отдыха и восстановления здоровья
Интенсивное и непрерывное развитие экономики возможно только при условии своевременного воспроизводства рабочей силы, поддержки и развития ее духовных и физических возможностей.
Развитие данного направления с учетом имеющейся социальной инфраструктуры и территориальных особенностей способствует укреплению у подрастающего поколения и восстановлению у взрослого населения здоровья.
Особую роль здесь будут играть социально-культурные центры, которые в условиях ограниченности бюджетных средств небольших поселений станут эффективной формой частно-государственного партнерства и решения вопросов воспитания молодежи и досуга населения. В модельный стандарт центров (клубов) войдет комплект световой, звуковой киноаппаратуры и компьютерной техники . В перспективе – приобретение передвижных автоклубов, что позволит повысить качество культурных услуг. Обновление модели библиотек и клубов даст возможность привлечь молодых специалистов.
Данное направление позволит:
создать действенную систему профилактики социально негативных явлений в молодежной среде и улучшить социальную обстановку в населенных пунктах Чувашии;
повысить привлекательность Чувашии как места для проживания и отдыха населения;
улучшить демографическую ситуацию;
обеспечить многообразие и конкурентоспособность «продуктов» культуры республики на российском и международном рынках.
Реализация данного направления возможна за счет:
развития медицинского кластера в г. Чебоксары;
создания единого глубоководного речного пути на р. Волге;
развития гостиничной инфраструктуры;
организации на территории речного порта места базирования круизных теплоходов;
активного проведения на территории республики культурных и спортивных мероприятий общероссийского и международного уровня;
создания социально-культурных центров для поддержки талантов детей и молодежи;
охраны и сохранения объектов культурного наследия;
1. Скоординированное развитие столичной агломерации на принципах реализации имиджа Чувашии как «места для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям».
На территории Северной зоны имеются все предпосылки для развития Чебоксарской агломерации, в состав которой войдут гг. Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Моргаушский и Цивильский районы. Сформированная территория станет полюсом регионального роста – центром притяжения эффективных инвестиционных проектов и человеческого капитала. Приоритетное направление развития – расширение зоны опережающего роста за пределы г. Чебоксары при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка и финансовых ресурсов столичного бизнеса и населения.
Создание агломераций позволит улучшить демографическую ситуацию, в том числе за счет миграции населения, уменьшения диспропорции на рынке труда, ведущей к нарастанию дефицита квалифицированных кадров.
Муниципальным образованиям Северной зоны необходимо реализовать следующие мероприятия:
обеспечить миграционный приток жителей городов в поселения, расположенные в зоне агломерации, за счет выделения земельных участков под массовое индивидуальное жилищное строительство всем жителям Чувашии и России, формирование на их основе новых небольших коттеджных поселков , благоустроенных микрорайонов на территории поселений в соответствии с принимаемыми градостроительными планами;
Красноармейский район:
Моргаушский район:
ввод в эксплуатацию новой линии кирпичный завод»;
Чебоксарский район:
комплексная застройка «Жилой микрорайон Ольдеево в восточной части г. Новочебоксарска», микрорайонов «Синьялы», «Альгешево», «Чандрово», в
пгт Кугеси, коттеджного поселка по ул. Заовражная, около д. Яуши;
г. Новочебоксарск:
комплексная застройка I и II Западного жилого района;
г. Чебоксары:
застройка крупного жилого массива в рамках проекта «Новый город»;
комплексная застройка в районе ул. Б. Хмельницкого;
застройка III микрорайона центральной части г. Чебоксары;
застройка VI микрорайона центральной части г. Чебоксары.
2. Развитие транспортно-инфраструктурных условий для обслуживания международных и российских транспортных коридоров, снижения транспортных издержек бизнеса, повышения трудовой мобильности населения, поддержки развития медицинского кластера и спортивно-рекреационной зоны.
Предпосылками для развития данного направления являются наличие в
г. Чебоксары портов и вокзалов для всех видов транспорта, прохождение через территорию Северной зоны транспортной системы, соответствующей потребностям развивающейся экономики Северной зоны.
Основными мероприятиями данного направления являются:
размещение в г. Чебоксары пассажирского речного порта, в г. Новочебоксарске – грузового речного порта, со строительством объездной дороги и реконструкцией существующих железнодорожных путей, с дальнейшим развитием грузовых терминалов;
создание логистических центров обработки груза с целью упорядочения и повышения эффективности грузооборота на территории Северной зоны и стыковки российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся транспортной системой Чувашии;
обеспечение дорожного движения для возрастающего автомобильного трафика;
модернизация и развитие сети автомобильных дорог к населенным пунктам, строительство дорог и благоустройство населенных пунктов;
внедрение инновационных подходов к проектированию новых транспортных магистралей с учетом перспектив развития железных дорог, авиа - и речного портов, роста доходов населения и принципов их расселения в Чебоксарской агломерации;
окончание строительства Чебоксарского гидроузла – возможность для развития речного транспортного коридора. Это дает возможность в перспективе создать целую индустрию по обслуживанию судов и их пассажиров – от поставки экологически чистых продуктов питания и воды на проходящие суда до предоставления экскурсионных услуг, продажи сувениров транзитным туристам;
создание системы гостиничного и придорожного обслуживания.
Все это позволит создать грузовой терминал, в том числе и с зоной таможенного оформления грузов, поступивших водным транспортным коридором.
Для реализации данного направления необходимо реализовать следующие проекты:
Мариинско-Посадский район:
организация производства камней стеновых и облицовочных, плиток тротуарных и элементов благоустройств;
Цивильский район:
строительство объездной автомобильной дороги в г. Цивильске до
2015 года. Реконструкция федеральных автомобильных дорог М-7 «Волга» и
А-151 «Цивильск – Ульяновск» под параметры I и II категории на территории района до 2020 года;
Чебоксарский район:
строительство платной автомобильной дороги общего пользования
М-7 «Волга» на участке автодорожного обхода г. Чебоксары и пгт Кугеси протяженностью 15 км с применением механизма частно-государственного партнерства;
развитие придорожной индустрии вдоль магистрали М-7 «Волга»;
строительство железобетонного моста между дд. Толиково и Большое Князь-Теняково;
Ядринский район:
строительство объездной автодороги г. Ядрин;
реконструкция федеральной дороги М-7 «Волга» под параметры I категории и строительство моста через р. Суру;
строительство грузового причала и пассажирской пристани на р. Суре после поднятия уровня реки до отметки 68 м, отвечающих современным европейским стандартам;