Особые экономические зоны (ОЭЗ) включают экономику страны в мировое хозяйство, реализуют особенности субъекта Российской Федерации в ускорении экономического развития.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) или свободные экономические зоны (СЭЗ) в науке рассматриваются как «модели территориально - хозяйственного управления». В авторской интерпретации ОЭЗ - инструмент инвестиционной деятельности, эксплуатирующий особый механизм государственно-частного партнерства.

Ученые не дают единообразного определения ОЭЗ, что является следствием их многообразия и постоянной модификации.

По Франсуа Перу каждая экономическая система развивается, используя СЭЗ как «полюса экономического роста», которые в силу разных идентифицированных обстоятельств запускают механизм эволюции всей системы.

В России понятие СЭЗ было впервые использовано в законодательстве в 1991 году. В последствии СЭЗ оценивались как форма внешнеторговой и смежной деятельности на территориях с развитым научно-техническим потенциалом для производства инновационной продукции (продвижение национальных технологий с использованием зарубежного капитала).

Следует заметить, что в инвестиционном законодательстве в настоящее время не обнаруживается такая категория, как свободная или особая экономическая зона. Системное соединение процессов создания СЭЗ и привлечения инвестиций является, по нашему мнению, новым подходом в правовом регулировании.

Современный этап становления отечественного правового института ОЭЗ начался с принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ) . Ядром концепции нового закона стало развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики.

В настоящее время сохраняются различные подходы к определению понятия «экономическая зона».

С терминологически-правовой точки зрения представляется, что создание свободных экономических зон нацелено, прежде всего, на привлечение иностранных инвестиций, а основной целью создания особых экономических зон является увеличение и внутренних, и внешних инвестиций.

Ряд ученых характернизуют особые (свободные) экономические зоны как оффшорные центры. По нашему мнению, это не точно, так как понятие СЭЗ обобщает все виды территорий со специальным режимом льгот и преференций. Понятие СЭЗ является более широким, чем понятие оффшорной зоны. Оффшорная зона (от английского слова «offshore» - во вне территории) представляет собой территорию государства или часть территории государства, специализирующуюся на представлении специального, благоприятного правового режима в отношении иностранных юридических лиц (нерезидентов), и предоставляет последним ряд сервисных услуг, в том числе юридическое, налоговое обслуживание. В.М. Шумилов справедливо отмечает: «...понятие оффшорная зона/территория - разновидность понятия свободная экономическая зона». Понятия «оффшорная зона» и «центр международного бизнеса» относятся к одной разновидности свободных экономических зон - оффшорной зоне. Вопреки международной практике Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ не дает понятия оффшора и не предусматривает его как вид ОЭЗ.

Важные положения, с точки зрения толкования понятий «особая» и «свободная» экономические зоны, содержал Таможенный кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) от 28 мая 2003 года. Согласно п.3. ст. 2 ТК РФ при помещении иностранных товаров на территорию ОЭЗ применяется фикция их экстерриториальности. Отечественные товары, помещаемые в ОЭЗ, подпадают под таможенную процедуру экспорта. Понятие ОЭЗ, содержавшееся в ТК РФ, соответствовало международно-правовому понятию «свободная зона».

Официальное определение свободной экономической зоны дано Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), где СЭЗ («зоны-франко») - это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В ОЭЗ «законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка... а лишь облегчают его». В связи с этим СЭЗ нужно называть не свободными, а специальными экономическими зонами.

ОЭЗ территориально обособляется с помощью таможенной границы, имеющей специальный правовой режим. Однако ОЭЗ все равно останется под юрисдикцией государства, и какой-либо экстерриториальности ОЭЗ как правового феномена не возникает.

В настоящее время формулируются общепризнанные цели структурирования ОЭЗ: усиление внешнеэкономической деятельности, рост экспорта, создание рабочих мест, импульс промышленного производства, получение иностранных инвестиций, развитие депрессивных территорий и другие.

Преимущества ОЭЗ, важные для иностранного инвестора: 1) налоговые льготы; 2) упрощенный доступ к региональному рынку; 3) дешевизна рабочей силы; 4) расширенные возможности финансирования; 5) приобретение земельных участков.

Преимущества ОЭЗ, важные для субъекта Российской Федерации: 1) рациональное использование местных ресурсов; 2) приобретение новых технологий; 3) развитие экспортного производства; 4) переструктуризация региональной экономики; 5) создание рабочих мест; 6) получение новых источников финансирования; 7) подготовка и переподготовка кадров.

Как правило, в развитых странах свободные экономические зоны создаются в районах с отсталой инфраструктурой без цели привлечения иностранных инвестиций. В растущих индустриальных странах Азии создаются зоны роста экспортных и научно-технических анклавов. В развивающихся странах в ОЭЗ стремятся привлечь иностранные инвестиции и производственные технологии, новые управленческие технологии, получить валютную прибыль от сдачи в аренду земли.

Государственное управление, ориентированное на использование ОЭЗ, должно учитывать мировой опыт, ошибки на стадии проектирования.

Во-первых, следует адекватно оценивать возможность обеспечения минимально необходимой инфраструктуры для ОЭЗ, чтобы собственные инвестиции необоснованно не превышали поступающие извне.

Во-вторых, следует четко регламентировать административные отношения между субъектами, имеющими полномочия в отношении ОЭЗ.

В-третьих, возможен неправильный выбор расположения и размеров зоны.

В-четвертых, существенно негативную роль имеет нестабильность и непрозрачность законодательного регулирования деятельности ОЭЗ.

Современная система правового регулирования ОЭЗ опирается на разграничение их правовых форм.

Отметим, что в научной литературе предпринимались попытки классифицировать ОЭЗ по самым различным основаниям. Крайне важно, чтобы классификация имела реальное основание и практическое значение.

В частности, специфика ОЭЗ может определятся: 1) системой права конкретной страны; 2) месторасположением, размером территории ОЭЗ; 3) качеством производственных ресурсов; 4) особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются; 5) задачами создания ОЭЗ; 6) видами разрешенной деятельности.

Мировой опыт различает основные виды ОЭЗ: свободные торговые зоны, консигнационные склады, или свободные таможенные зоны, научно-технические зоны - технопарки (США), технополисы (Япония) и др. Общепринятой типологии ОЭЗ до сих пор не существует. ОЭЗ можно различать по таким критериям, как: 1) степень встроенности в мировую экономику; 2) по отрасли экономики; 3) по видам собственности; 4) по функциям и др.

Иванкина М.С. выделила следующие признаки ОЭЗ:

По видам деятельности - промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, комплексные ОЭЗ.

По целям создания - развитие обрабатывающих отраслей экономики и производства новых видов продукции, развитие высокотехнологичных отраслей, развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

По месторасположению - крупные, средние и малые ОЭЗ, приграничные и внутренние.

Вид деятельности, преобладающей на территории экономической зоны, как наиболее существенный критерий типизации, позволяет выделить следующие ее типы:

Промышленно-производственные зоны, объединяющие предприятия, которые на базе импортных компонентов и/или местного сырья производят товары для экспорта, в том числе с использованием импортного оборудования.

Научно-технологические (технико-внедренческие) зоны, объединяющие научно-производственную деятельность на базе научно-исследовательского центра или университета.

Туристско-рекреационные зоны ориентированы на развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

В мировой практике различают и другие виды экономических зон, в частности различные торгово-складские зоны. В их число входят также зоны “дьюти-фри” (Duty Free) для беспошлинной торговли в международных аэро- и морских портах.

Свободный порт как вид торгово-складской зоны дополнительно выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, содержит склады товарных бирж, а также обеспечивает ремонт и обслуживание судов.

Экспортные промышленные зоны (ЭПЗ). Данный вид ОЭЗ основывается как на льготном таможенном режиме, так и на льготном финансировании и налоговом обложении.

По виду деятельности выделяют также страховые, банковские, оффшорные и другие зоны.

В странах с развитой рыночной экономикой начало современным ОЭЗ положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для снижения издержек таможенного характера при производстве автомобилей.

По темпам экономического роста, обусловленного ОЭЗ в 90-е годы ХХ века, мировым лидером выступил Китай. Четырнадцать городов Китая обрели статус открытых приморских территорий, введено более 5.5 тысяч предприятий с иностранным капиталом.

Экономически развитые страны, на которые ориентируется Россия, не используют промышленно-производственные и сервисные зоны, ориентируясь на торговые, транспортные и технико-внедренческие зоны.

Необходимо выделить еще один принципиально важный момент, отличающий ОЭЗ в промышленно развитых и в развивающихся странах. В промышленно-развитых странах ОЭЗ используются как инструмент развития проблемных/депрессивных регионов. Во всех развивающихся странах ОЭЗ создаются на перспективных территориях. Речь не идет о привлечении иностранных инвестиций в депрессивный регион.

В настоящее время в Российской Федерации нормативно установлены следующие типы экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые. Субъект Российской Федерации выбирает решение задач экономического развития по «сценарию» соответствующего типа.

Характерно, что создание ОЭЗ торгового типа в отечественном законе об ОЭЗ первоначально даже не было предусмотрено. Ныне в портовых ОЭЗ по российскому законодательству допускается деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта и аэропорта, а также иная разнообразная «портовая деятельность». Таким образом, портовые ОЭЗ проявляют сходство, хотя и не полное, со свободными портами (вид торгово-складской зоны) и являются на территории России перспективной формой торговой зоны. Необходимо отметить, что таможенное законодательство не устанавливает однозначного соответствия таможенной процедуры «свободный склад» режиму предпринимательской деятельности в особой экономической зоне. При этом обнаруживается новый вывод о том, что признаками особой экономической зоны обладают все пространства, где реализуется процедура «свободный склад», а не только зона свободного порта.

Промышленно-производственные зоны считаются основными, потому что в России актуально развитие любой обрабатывающей промышленности.

Таким образом, разнообразие организационных форм ОЭЗ позволяет оказывать государственную поддержку многим субъектам по различным направлениям экономической деятельности. При этом акцент все же делается на инновационные отрасли с высокой добавленной стоимостью.

В Санкт-Петербурге это проявилось в создании ОЭЗ технико-внедренческого типа. Санкт-Петербург ставит задачи, выходящие за пределы простого привлечения инвестиций и подъема производства импортозамещающих товаров. Законодательные новеллы последнего времени подразумевают реализацию на территории Санкт-Петербурга проектов портовых ОЭЗ в пределах морского порта и аэропорта «Пулково».

С точки зрения координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации посредством создания ОЭЗ представляется ключевым вопрос об особенностях взаимодействия государственных и негосударственных субъектов, в том числе иностранных, и государственно-частного партнерства в условиях ОЭЗ.

Опыт создания СЭЗ в России в 90-е годы ХХ века в части содержания указанного взаимодействия оказался не результативным. Соответствующими причинами называются - несоответствие концепции СЭЗ и регионального механизма хозяйствования, отсутствие средств для необходимой инфраструктуры СЭЗ, чрезмерные масштабы СЭЗ, необоснованная раздача льгот резидентам СЭЗ.

Общие вопросы, касающиеся режима СЭЗ, хотя и находили отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, указах Президента РФ, международных договорах и других нормативных актах, но не представляли большого интереса для иностранных инвесторов.

Принятие Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" открыло новый период «внедрения» подобных зон в российскую экономику.

Ныне процесс государственного регулирования ОЭЗ рассматривается на межгосударственном, федеральном и региональном уровнях. На каждом из этих уровней он имеет свою специфику.

С формированием Таможенного союза ЕврАзЭС основное регулирование ОЭЗ переместилось на межгосударственный уровень. Согласно ч.3 ст.2 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов таможенного союза, в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза. Согласно ч.2 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные процедуры «свободная таможенная зона» и «свободный склад» регламентируются международными договорами государств-членов таможенного союза, а не в Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, ключевые таможенные аспекты в отношении ОЭЗ не регулируются российским законодательством. Однако иные аспекты, прежде всего, налоговые, остаются в юрисдикции государств-членов Таможенного союза, что создает четкие предпосылки для конкуренции ОЭЗ как в пределах Российской Федерации, так и в масштабах всего Таможенного союза.

В указанных международных соглашениях особые экономические зоны – разновидность свободных зон.

По Соглашению по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 свободная (специальная, особая) экономическая зона - часть территории государства - члена таможенного союза, на которой действует специальный правовой режим предпринимательской и другой деятельности, включая таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Портовая свободная (специальная, особая) экономическая зона - свободная (специальная, особая) экономическая зона, часть территории морского порта, речного порта, которые открыты для захода иностранных водных судов, или часть территории международного аэропорта с ограниченными прилегающими территориями.

Логистическая свободная (специальная, особая) экономическая зона создается на части территории государства - члена таможенного союза, прилегающей к пункту пропуска через государственную границу государства - члена таможенного союза (ч.1 ст. 1 Соглашения).

Национальное законодательство определяет типы СЭЗ, порядок создания, функционирования и управления СЭЗ на национальной территории (ч.1 ст.3 Соглашения).

Таможенная процедура свободной таможенной зоны может использоваться на всей территории СЭЗ или на ее части (ч.1 ст. 9 Соглашения). Следовательно, новым является положение о том, что пространство действия таможенной процедуры и территория СЭЗ могут и не совпадать.

Территория СЭЗ - часть таможенной территории таможенного союза (ч.2 ст. 9 Соглашения). На пределах портовой и логистической СЭЗ проходит таможенная граница (ч.4 ст. 9 Соглашения).

Пространство, на котором используется таможенная процедура свободной таможенной зоны, является зоной таможенного контроля. Следовательно, в общем случае граница зоны таможенного контроля (таможенная граница) должна совпадать с границей пространства, где действует таможенная процедура, а не с границей СЭЗ.

Сформулированное положение существенно для организации управления СЭЗ. Действительно, таможенный контроль осуществляется таможенными органами. Национальное законодательство регламентирует обеспечение общего контрольно-пропускного режима в зоне таможенного контроля. (ч.7 ст.9 Соглашения). Федеральные и региональные органы власти в пределах своей компетенции реализуют иные виды государственного контроля.

Положения Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также нормативных правовых актов, изданных в его развитие, в настоящее время применяются в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18.06.2010 свободный склад - сооружение (помещение), в котором размещаются и используются иностранные товары и товары таможенного союза, оформленные под таможенную процедуру свободного склада. Свободный склад как зона таможенного контроля находится под охраной при контроле доступа физических лиц (п.1,2 ч.1 ст. 1 Соглашения).

Таким образом, в указанных соглашениях соотношение статуса границ особой экономической зоны и свободного склада и статуса таможенной границы четко не определено. Ясно только, что указанные границы являются границами зоны таможенного контроля.

В связи со сказанным отечественные процедуры создания ОЭЗ реализуют определенную концепцию предпринимательской деятельности при исполнении таможенного законодательства Таможенного союза.

Претенденты на создание ОЭЗ (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований) представляют в Правительство России заявку на участие в конкурсе по отбору заявок на создание ОЭЗ одного типа в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны». Каждый претендент вправе сделать одну или несколько заявок.

Нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки нескольких регионов, хотя, по нашему мнению, координация ВЭС может быть улучшена при участии более одного субъекта Российской Федерации (например, Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Следует обратить внимание, что заявки и прилагаемые документы должны содержать обоснование целесообразности и эффективности создания ОЭЗ для решения задач федерального, регионального и местного значения.

На основании итогов конкурсного отбора заявок Правительством Российской Федерации принимается решение о создании ОЭЗ. Затем заключается соглашение о создании ОЭЗ (координационный административный договор) Субъекты такого соглашения - Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.. Однако соглашения о ведении соответствующей деятельности в ОЭЗ с резидентами ОЭЗ заключают органы управления ОЭЗ, а не региональные власти, что, по нашему мнению, в определенной мере сковывает инициативу субъекта Российской Федерации после заключения соглашения о создании ОЭЗ.

Правда, согласно ч.2 ст.7 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.78 Конституции РФ). Однако, перечень передаваемых полномочий весьма скромен. По Приказу Минэкономразвития России от 22.04.2010 г. № 145 «О передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами» ряду органов исполнительной власти субъектов Федерации, в том числе Правительству Санкт-Петербурга, были переданы такие полномочия, как: 1) обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории ОЭЗ; 2) выдача разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории ОЭЗ.

Таким образом, создается конкуренция территорий и обеспечивается принятие на себя субъектами Федерации и отдельными муниципальными образованиями обязательств по созданию инфраструктуры ОЭЗ. Теперь формулируются четкие критерии выбора для претендентов на создание ОЭЗ и активности их деятельности. Следовательно, включается механизм координации.

В целом создание ОЭЗ - это форма конструктивного взаимодействия между государством (включая взаимодействие федеральной и региональной власти) и бизнесом. Однако в настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для инвестиционных процессов в проблемных регионах России.

Организация управления ОЭЗ должна быть адекватной роли органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в процессе повышения деловой активности в регионе. В соответствии со ст.7 Федерального закона "Об особых экономических зонах в РФ" систему управления ОЭЗ образуют несколько субъектов.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять разработку единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ, - это Министерство экономического развития РФ (далее МЭР). Указанная функция не отошла к Федеральной таможенной службе в соответствии с Указом Президента от 11 мая 2006 г. № 473, поскольку не тождественна функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела.

В систему управления ОЭЗ ранее было включено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы. Заметим, что именно эти органы законодатель непосредственно именовал «органами управления особыми экономическими зонами».

Агентство, осуществляя управление ОЭЗ, распоряжалось объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, а также земельными участками на основании соглашения о создании ОЭЗ. Также осуществляло контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения о ведении соответствующей деятельности. Агентство и его территориальные органы заключало с резидентом ОЭЗ договоры аренды земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества.

Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами устанавливало ряд контролирующих и административных функций территориального органа, как правило, совпадающих с полномочиями РосОЭЗ. В этом обнаруживается, на наш взгляд, недоработка законодательства, так как, во-первых, было бы лучше, если бы территориальный орган сосредотачивал свою деятельность на развитии инфраструктуры и экономики ОЭЗ. Во-вторых, развитие контролирующих функций любого федерального агентства противоречит принципам административной реформы, провозглашенным Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

Так, выявляются полномочия, не свойственные, на наш взгляд, как федеральному агентству, так и министерству – регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ, контрольные полномочия, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, выдача разрешений на строительство.

Кроме того, управление ОЭЗ – управление территорией, на которой обустраивается зона таможенного контроля и таможенная граница. В этой части происходит соприкосновение с полномочиями Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, которое, в частности, организует обеспечение единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Особенности статуса упомянутых федеральных агентств порождают актуальный вопрос о характере их взаимодействия с Федеральной таможенной службой (далее ФТС). В недавнем прошлом этот вопрос решен ограниченно, в части взаимодействия в сфере создания объектов таможенной инфраструктуры. В связи с этим целесообразно контрольные функции оставить полностью за ФТС, ФНС, наблюдательным советом, чтобы не допускать возникновения дополнительных административных барьеров по отношению к резидентам ОЭЗ.

Основная деятельность уполномоченного органа исполнительной власти в качестве органа управления Особой экономической зоной должна представлять собой комплекс государственных услуг, оказываемых резидентам и иным субъектам в целях соблюдения правового режима Особой экономической зоны. Здесь следует подчеркнуть, что процедурная деятельность органа управления ОЭЗ в настоящее время и регламентируется в целом как система государственных услуг, Однако ряд действий устанавливаются в рамках правоприменительной (по сути контрольной) функции по ведению реестров резидентов.

Указом Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено с передачей его функций Министерству экономического развития. Такая реорганизация дополнительно усложнила управление ОЭЗ, так как к Минэкономразвития РФ перешли несвойственные министерству функции.

В настоящее время требуется четко разграничить указанные функции Министерства экономического развития и функции Федеральной таможенной службы России, Федерального агентства по обустройству государственной границы и других федеральных органов исполнительной власти. Разграничение функций должно четко отражать разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако прямых указаний по данной проблеме Конституция Российской Федерации не содержит. В системном толковании п. «ж», «л» ст.71 Конституции Российской Федерации диссертант относит регулирование ОЭЗ к ведению Российской Федерации. Однако успешная мировая практика подводит к выводу о том, что наиболее эффективное регулирование ОЭЗ должно максимально включать механизм координации действий федерального центра и регионов и основываться на определении комплексного регулирования отношений по созданию и функционированию ОЭЗ как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Говоря об организации государственного контроля в ОЭЗ следует отметить, что вопрос об органах контроля в отношении деятельности в ОЭЗ в законодательстве определен не однозначно. Согласно ст.11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» к таким органам отнесены лишь федеральные органы исполнительной власти. В результате возникают ограничения контрольной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской на части территории собственного региона и предпосылки для рассмотрения ОЭЗ как института, комплексно влияющего на разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.

С учетом большого объема задач по управлению конкретной ОЭЗ, разнообразных навыков, требующихся для решения этих задач, логично предположить, что управление ОЭЗ со стороны МЭР РФ- не самое эффективное решение.

В частности, функция «подготовки документации по планировке территории ОЭЗ и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктуры» требует навыков высокого технического и предпринимательского уровня и знания региона, которые могут быть обнаружены в основном в частном секторе. Для выполнения административных функций на местном уровне более подходят заявители, подавшие заявки на создание ОЭЗ. В связи с этим в пункте 2 ст.8 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ предусматривается, что органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющую компанию. В этих целях было создано открытое акционерное общество «Особые экономические зоны».

В установленном порядке Открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны» были переданы полномочия по управлению ОЭЗ технико-внедренческого типа на территории ряда субъектов Федерации, в том числе и Санкт-Петербурга. К таким полномочиям относятся:

1) публикация сведений о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду;

2) управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, кроме земельных участков, используемых Обществом для строительства объектов инфраструктуры особой экономической зоны, за исключением полномочий по отчуждению указанных объектов недвижимости;

3) получение технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны.

Особую роль в системе управления занимают наблюдательные советы ОЭЗ, осуществляющие координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ОЭЗ.

По нашему мнению, управление ОЭЗ будет более успешно при участии ведомства, полностью либо частично не зависящего от МЭР. Мировой опыт закрепляет передачу управления частным разработчикам ОЭЗ или непосредственно резидентам. Так, известными в ФРГ являются Бременская и Гамбургская СЭЗ. Гамбургская СЭЗ располагается в морском порту. Склады эксплуатируется фирмами и частными лицами самостоятельно, но строительство новых складов предусматривает согласование с руководством СЭЗ. Управляет зоной администрация свободного порта, которая входит в систему органов исполнительной власти Гамбурга.)

Таким образом, за рубежом сложилась система управления СЭЗ, для которой характерно эффективное установление независимого ведомства.

Институт ОЭЗ выступает «одним из направлений... формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности». Суть отношений - стимулирование и поощрение. Все виды льгот, права и обязанности, ограничения, гарантии распространяются только на резидентов ОЭЗ. Иные субъекты, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ, за исключением портовой ОЭЗ, в соответствии с российским законодательством, но без предоставления вышеупомянутых льгот (пункт 3 ст.10 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Тем самым, законодатель устанавливает «открытый» доступ в ОЭЗ для осуществления предпринимательской деятельности. Однако это базовое положение, несмотря на свою видимую понятность, в принципе весьма противоречиво. Дело в том, что ОЭЗ - зона таможенного контроля. «Открытый» доступ в зону таможенного контроля для нерезидентов ОЭЗ – в значительной мере фикция.

Особенностью предпринимательской деятельности в ОЭЗ является и наличие правоограничений как по содержанию деятельности, так и по ее субъектному составу. Так, Правительство РФ вправе определить виды деятельности, осуществление которых в ОЭЗ может быть запрещено (ч. 5 и 6 ст.4 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ).

В зависимости от типа ОЭЗ различается и круг лиц, обладающий правом осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве резидентов. Резидентами ОЭЗ могут быть коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий (не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества), при соблюдении ряда условий. Не могут быть резидентами ОЭЗ и иностранные юридические лица, поскольку закон закрепляет обязательную регистрацию коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ. Однако возможно создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Последнее положение и определяет форму инвестиционной деятельности иностранного партнера на территории субъекта Российской Федерации с использованием механизма ОЭЗ.

Во избежание превращения ОЭЗ в оффшорные законодательно установлен запрет на создание резидентами филиалов и представительств за пределами территорий ОЭЗ.

Круг хозяйствующих субъектов, которые признаются резидентами технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, шире. Резидентами этих зон могут быть, помимо коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели. Формально в законодательстве отсутствует запрет для иностранных граждан и лиц без гражданства быть резидентами этих зон.

Законодатель большую часть преференций для резидентов ОЭЗ определил в виде полного или частичного освобождения резидентов от некоторых видов налогов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (ст. 36 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Здесь необходимо отметить особенность этой формулировки в отношении полномочий субъектов Российской Федерации: в понятие «законодательство Российской Федерации о налогах и сборах» (ст. 1 Налогового кодекса РФ) не входят законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В связи со сказанным, представляется концептуально важным, что при регулировании налоговых отношений с участием резидентов ОЭЗ нужно использовать нормы не только федерального законодательства о налогах и сборах, но и налоговые нормы, содержащиеся в региональных и муниципальных источниках налогового права.

По мнению современных аналитиков, предоставление в рамках ОЭЗ налоговых льгот является необходимым, но отнюдь не достаточным условием успешности функционирования СЭЗ.

Общая система льгот в ОЭЗ представляется следующим образом:

В части налоговых и таможенных льгот: 1) гарантии инвесторам от неблагоприятного изменения зак

Инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме соглашения о разделе продукции

Соглашение о разделе продукции (СРП) является формой инвестиционной деятельности, осуществляемой в процессе поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации. СРП касается крупных инвестиций, осуществляемых как российскими, так и иностранными инвесторами.

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела между сторонами соглашения произведенной продукции в соответствии с положениями, установленными законодательством.

Перечни участков недр, право пользования которыми предоставляется на условиях СРП, устанавливаются федеральными законами, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством (незначительные по объему добываемого сырья месторождения или содержащие минеральное сырье, не относящееся к стратегическим видам), - решениями Правительства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Соглашения о разделе продукции являются привлекательной формой организации инвестиционной деятельности, как для самого инвестора, так и для государства. Для инвесторов СРП привлекательно тем, что обеспечивает стабильность и предсказуемость, чрезвычайно важные для любых крупных инвестиций, хотя не гарантирующие от коммерческого риска. Для государства преимущества СРП заключаются в том, что соглашения обеспечивают приток крупных инвестиционных вложений и, в отличие от форм заимствования, раздел продукции не грозит усилением долгового бремени или потерей контроля над недрами и сырьевыми ресурсами, поскольку речь идет не о продаже недр, а об их аренде в течение определенного срока.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме соглашения о разделе продукции , являются Российская Федерация (государство), от имени которой выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый участок недр, или уполномоченные ими органы, и инвесторы - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях СРП.

Для обеспечения эффективности инвестиционных вложений СРП заключаются, как правило, по итогам конкурса или аукциона, проводимого в установленном действующим законодательством порядке. Разработка условий пользования недрами и подготовка проекта соглашения по каждому объекту недропользования осуществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Произведенная (полученная) продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно было содержать следующие моменты:

1. Порядок определения общего объема продукции и ее стоимости.

2. Порядок определения части продукции, которая передается в собственность инвестору для возмещения его затрат на выполнение работ (компенсационная продукция). Компенсационная продукция не должна превышать 75%, а при добыче минерального сырья на континентальном шельфе - 90% от общего объема продукции.

3. Порядок раздела между государством и инвестором прибыльной продукции.

4. Порядок передачи инвестором государству части продукции или ее стоимости.

В мировой практике существуют 2 модели раздела произведенной продукции :

1. Обычный раздел - предполагает, что из общего объема продукции первоначально вычитывается компенсационная продукция, затем подлежит разделу прибыльная продукция, которая устанавливается за вычетом платежей за пользованием недрами. Из прибыльной продукции инвестор уплачивает налог на прибыль.

2. Прямой раздел - не выделяется компенсационная продукция, инвестор не уплачивает налог на прибыль, пропорции раздела определяются соглашением. В случае прямого раздела доля инвестора не должна превышать 68 %.

В литературе, посвященной анализу эффективности инвестиционной деятельности в форме СРП, приводятся различные точки зрения на предмет оценки механизмов раздела продукции. Подавляющее большинство специалистов считают, что «прямой» раздел наиболее привлекателен для российских инвесторов, поскольку обеспечивает независимость вкладываемых средств от изменений налогового законодательства. Инвестор получает гарантии на долгосрочную перспективу по количеству продукции, остающейся в его распоряжении. В этих условиях в возвратности своих средств - в срок и в полном объеме - будут также уверены и кредиторы инвестора, что положительно отразится на общем инвестиционном климате. Упрощается реализация самого соглашения, поскольку у государства отпадает необходимость в постоянном контроле за правильностью определения компенсационной продукции, за исчислением и уплатой инвестором налогов.

Для иностранных инвесторов схемы «прямого» раздела продукции могут оказаться непривлекательными, так как порождают проблемы, связанные с возможностью фактически двойного налогообложения доходов инвестора. Один раз доходы инвестора в косвенной форме уменьшаются в принимающей стране за счет уменьшения его доли продукции при схеме «прямого» раздела, а второй раз эти доходы могут быть обложены налогом в той стране, где инвестор зарегистрирован как налогоплательщик. При «прямом» разделе продукции такой налогоплательщик не сможет предъявить своим национальным налоговым службам для целей зачета сумму налога на прибыль, уплаченную в стране, где он осуществлял коммерческую деятельность по реализации СРП.

Следует отметить, что в любом случае законодательное закрепление двух механизмов раздела продукции, а по сути двух вариантов подхода к заключению СРП, создает для инвестора большую экономическую свободу, определяющую возможность выбора того режима СРП, который наиболее отражает его интересы.

Особая экономическая зона – это определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Виды особых экономических зон :

1. Промышленно-производственные зоны.

2. Туристско-рекреационные зоны.

3. Технико-внедренческие зоны.

4. Портовые зоны.

Коммерческая организация, за исключением унитарных предприятий, имеет возможность зарегистрироваться в пределах особой экономической зоны и получить статус ее резидента .

Для этого нужно подать заявку , которая должна содержать:

1. Сведения о предполагаемой деятельности, соответствующие типу особой экономической зоны.

2. Сведения о площади необходимого земельного участка.

3. Сведения о предполагаемых капитальных вложениях.

4. Копия свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе.

5. Копии учредительных документов.

6. Бизнес-план.

7. Положительное заключение на бизнес-план, подготовленное кредитной организацией.

Резиденты особой экономической зоны не вправе создавать филиалы и представительства за пределами ее территории.

Особенностью предпринимательской деятельности в особой экономической зоне является особый таможенный режим. На территории особой экономической зоны вводится свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Российские инвестиции в особые экономические зоны

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение. 3

Глава I. Общая характеристика особых экономических зон. 8

1.1. Понятие и типы особых экономических зон. 8

1.2. Цели создания особых экономических зон. Создание и прекращение особых экономических зон. 17

1.3. Правовое регулирование статуса и деятельности особых экономических зон 27

Глава II. Режим и формы осуществления инвестиций в особых экономических зонах 32

2.1. Налоговые и таможенные льготы.. 32

2.2. Государственное финансирование. 54

Глава III. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон 65

3.1. Актуальные проблемы развития особых экономических зон. 65

3.2. Пути совершенствования правового регулирования особых экономических зон 76

Заключение. 88

Список источников. 93

Введение

Россия – востребованный участник международных отношений , однако ее стратегической задачей является изменение основополагающих механизмов интеграции национального хозяйства в мировую экономику путем постепенного снижения сырьевой ориентации экспорта, компенсируемого развитием высоких технологий, усилением финансовых институтов, инфраструктурных отраслей экономики и информационного сектора.

Одним из способов указанной интеграции в систему мирохозяйственных связей на условиях, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках, может стать использование института особых экономических зон, прообразом которых стали свободные экономические зоны.

История свободных экономических зон началась с поисков институциональных инструментов (организационно-правовых форм и специальных финансовых режимов) решения проблемы обеспечения открытости национальных экономик для свободной международной торговли , подготовивших предпосылки для развития более высоких фаз процесса мировой экономической интеграции. Государства и многонациональные корпорации, заинтересованные во внешних рынках, пытались приспособиться к специфическим неопределенностям международной торговли.

В настоящее время расширение масштабов процесса интеграции происходит в результате создания сервисных зон, в том числе офшорных зон, комплексных и международных свободных экономических зон. Свободная экономическая зона воспринимается как сложноорганизованная комплексная воспроизводственная экономическая система, включающая территориально-организационную структуру, административный аппарат, систему налоговых преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих в ней.

Изучение мирового опыта создания свободных экономических зон имело важное значение для формирования эффективного института свободных экономических зон в России. Намерение организовать свободные экономические зоны в 90-е годы ХХ века в Российской федерации рассматривалось как одна из новых форм активизации внешнеэкономической деятельности , способствующих более быстрому включению страны в мирохозяйственные связи и решению общегосударственных задач: повышению конкурентоспособности национального производства, увеличению притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и от иностранных инвестиций, сокращению затрат на приобретение импортной продукции, ускоренному освоению производства новых изделий и услуг.

Однако ряд крупных ошибок в деятельности свободных экономических зон в России привел к пересмотру подхода к свободным экономическим зонам и решению о создании на территории Российской Федерации разновидности свободных экономических зон, приспособленных к специфике отечественной действительности, - особых экономических зон.

В 2005 году появился Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который определил правовой режим особых экономических зон на территории Российской Федерации, порядок их создания, функционирования и существования, а также установил особенности ведения в особых экономических зонах предпринимательской деятельности .

Создание особых экономических зон в России стало пробным проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. Система льгот, устанавливаемых в особых экономических зонах, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми в особых экономических зонах программами и проектами. Также важно то, что система предоставляемых в особых экономических зонах льгот должна служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих факторов развития.

Анализ общесистемных характеристик особых экономических зон как российской разновидности свободных экономических зон позволяет идентифицировать ее как самостоятельный, но органически вписанный в экономическую систему элемент, задачей которого в этой общей системе является создание совокупности положительных экономичных и социальных эффектов.

В то же время, исследования практики применения особых экономических зон в России за период с 1991 по 2008 годы показывают, что несмотря на очевидные экономические выгоды данный институт имеет в России ограниченное применение.

Сегодня очевиден ряд трудностей при организации особых экономических зон на территории Российской Федерации и установлено, что перспективы создания и дальнейшего развития особых экономических зон в российской экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного законодательства, рассматривающего вопросы деятельности особых экономических зон.

Важнейшими задачами в совершенствовании правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон сегодня являются упрощение администрирования в особых экономических зонах, устранение дублирующих функций между контролирующими органами, введение в полной мере принципа «одного окна», дополнительные меры по государственному финансированию особых экономических зон, пересмотр налоговых и таможенных льгот.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования, рассматривающего проблемы российских инвестиций в особые экономические зоны.

Объект исследования – комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с правовым регулированием статуса и деятельности особых экономических зон в России и проблемами осуществления инвестирования особых экономических зон.

Предмет исследования – нормы законодательства, а также положения правовой науки об особых экономических зонах.

Цель исследования – на основе анализа законодательства и исследования теоретических положений об особых экономических зонах выявить основные проблемы в правовом регулировании особых экономических зон, в том числе в сфере инвестирования, и рассмотреть пути совершенствования законодательства об особых экономических зонах с целью повышения их инвестиционной привлекательности.

Задачи работы:

Рассмотреть понятие и типы особых экономических зон;

Изучить цели создания особых экономических зон;

Рассмотреть вопросы создания и прекращения особых экономических зон;

Исследовать особенности правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон;

Рассмотреть налоговые и таможенные льготы, предоставляемые особым экономическим зонам;

Изучить особенности государственного финансирования особых экономических зон;

Проанализировать проблемы развития особых экономических зон;

Рассмотреть пути совершенствования статуса и деятельности особых экономических зон.

Методологическую основу исследования составили диалектический , системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного.

В работе использованы нормы действующего законодательства в сфере регулирования статуса и деятельности особых экономических зон, а также работы авторов по исследуемой теме.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе дана общая характеристика особых экономических зон.

Вторая глава рассматривает режим и формы осуществления инвестиций в особых экономических зонах.

Третья глава изучает проблемы и перспективы развития правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон.

Глава I. Общая характеристика особых экономических зон

1.1. Понятие и типы особых экономических зон

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 01.01.2001 года «Об особых экономических зонах» особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Они начали появляться еще в XVII веке для стимулирования внешнеторговых обменов. Разновидностью торговых зон являются свободные таможенные зоны. Свободные торговые зоны продолжают существовать и по сей день; применяются они и в российской практике внешнеторгового регулирования (например, магазины беспошлинной торговли, осуществляющие свою деятельность в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли (ст. ст.258-263 Таможенного кодекса РФ)).

Торговыми зонами «второго поколения» являются так называемые торгово-производственные зоны. Их принципиальное отличие состоит в том, что на их территории занимаются не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Одна из первых свободных экономических зон экспортно-производственной направленности была создана в районе ирландского аэропорта Шеннон в 1959 году.

В последнее время появилось большое число модификаций торгово-промышленных зон: одни из них (например, зоны внешней торговли в США) ориентированы преимущественно на внутренней рынок принимающей страны, другие зоны являются импортозамещающими (Бразилия и некоторые другие развивающиеся страны), третьи же представляют собой смешанные экспортно-импортные зоны (Индия, Южная Корея , Мексика, другие развивающиеся страны).

Новое направление развития свободных зон – появление технико-внедренческих зон, представляющих собой регион компактного размещения производственных комплексов и научно-исследовательских центров, пользующихся системой льгот в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной продукции, предназначенной как для экспорта, так и для потребления на внутреннем рынке. Технико-внедренческие зоны функционируют в виде технологических парков (технопарки начали впервые создаваться в США в начале 1960-х годов), научных парков, технополисов (Япония и др.).

Стали появляться свободные экономические зоны, специализирующиеся на оказании определенных услуг (банковских, информационных, туристических и т. д.) и получившие название сервисных зон.

Наряду с экономическими зонами, ориентированными на какой-то один вид деятельности , создаются также комплексные зоны, т. е. свободные экономические зоны многоотраслевого характера (например, экспортно-ориентированные производства, коммуникации, страховые, финансовые и прочие услуги).

Из всего многообразия названий экономических зон, встречающихся в зарубежных странах, можно с известной долей условности выделить следующие подходы:

Свободные экономические зоны, создание которых нацелено прежде всего на привлечение иностранных инвестиций для социально-экономического развития данного региона;

Особые экономические зоны, основной целью создания которых является привлечение в экономику данного региона инвестиций вообще, безотносительно к тому, являются эти инвестиции внутренними или внешними.

Для свободных экономических зон характерно предоставление в первую очередь таможенных и иных внешнеторговых льгот, привлекательных для иностранных инвесторов . В случае с особыми экономическими зонами отсутствует четко обозначенный акцент на создании привлекательного экономического режима преимущественно для иностранных инвесторов. Государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, пользователями которого могут быть в равной степени как национальные, так и иностранные инвесторы.

В определении особой экономической зоны в Российской Федерации, содержащемся Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», следует выделить следующие характерные черты:

1. Особая экономическая зона является частью территории Российской Федерации – государственной и таможенной территории. Последнее уточнение имеет особое значение, поскольку вносит определенность в вопрос о том, распространяется ли на особую экономическую зону таможенный суверенитет Российской Федерации, действует ли на территории особой экономической зоны российское таможенное законодательство.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов (субъектов РФ), внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст.67 Конституции РФ). В соответствии с п.«н» ст.71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся: определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Внутренние морские воды РФ – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды – составная часть территории РФ.

Прилежащая зона РФ – морской пояс, который расположен за пределами территориального моря РФ, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Делимитация прилежащей зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст.22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам РФ морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Может быть установлена иная ширина территориального моря. Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внешняя граница территориального моря – это Государственная граница РФ. Внутренней границей территориального моря считаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (ст.2 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Исключительная экономическая зона РФ – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17.12.98 года «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами РФ и нормами международного права.

Внутренняя граница исключительной экономической зоны – это внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст.1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»).

Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст.1 Закона РФ от 01.04.93 года № 000-1 «О Государственной границе Российской Федерации»). Государственной границей РФ считается граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

2. Границы особой экономической зоны определяются Правительством РФ. Правительство РФ наделяется правом создания особой экономической зоны на территориях субъекта Федерации или муниципального образования . Соответствующие решения оформляются постановлениями Правительства РФ об образовании особой экономической зоны (например, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа»).

3. Территория особой экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Определение предпринимательской деятельности содержится в п.3 ст.2 Гражданского кодекса РФ. В нем предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей »).

Особый режим предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам особой экономической зоны при осуществлении ими предпринимательской деятельности различного рода льгот:

Таможенных (внешнеторговых);

Налоговых;

Финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т. п.);

Административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т. п.).

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам особой экономической зоны.

В соответствии со ст.38 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» таким зонам предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Согласно ст.4 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров.

Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации.

Портовые особые экономические зоны создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров. Регулирование вопросов об увеличении указанной площади осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны и портовой особой экономической зоны, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны и портовой особой экономической зоны, не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.

Также на территории особой экономической зоны не допускается:

Разработка месторождений полезных ископаемых , их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

Переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

Производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Итак, особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Можно выделить следующие характеристики особой экономической зоны:

Особая экономическая зона является частью территории Российской Федерации – государственной и таможенной территории;

Границы особой экономической зоны определяются Правительством РФ;

Территория особой экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

Промышленно-производственные особые экономические зоны;

Технико-внедренческие особые экономические зоны;

Туристско-рекреационные особые экономические зоны;

Портовые особые экономические зоны.

Законом установлены не только типы особых экономических зон, которые могут создаваться на территории РФ, но и ряд ограничений по размерам территории особых экономических зон, запрет на размещение на территории зоны объектов жилищного фонда, запрещение осуществления отдельных видов деятельности.

1.2. Цели создания особых экономических зон. Создание и прекращение особых экономических зон

Как следует из ст.3 закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Именно для достижения этих целей законодатель стимулирует резидентов особых экономических зон, создавая на территории особых экономических зон особый, льготный режим осуществления предпринимательской деятельности.

Применение норм Закона о целях создания особых экономических зон на практике должно, в конечном счете, способствовать диверсификации российской экономики за счет развития в первую очередь наукоемких, высокотехнологичных отраслей.

Создание и функционирование особых экономических зон направлены на обеспечение благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику.

Особая экономическая зона позволит гарантировать:

Дополнительное привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций прежде всего в обрабатывающие сектора промышленности;

Развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития;

Создание новых высококвалифицированных рабочих мест.

Функционирование особых экономических зон должно стимулировать развитие российских регионов, содействовать в решении проблем выравнивания уровня их экономического развития.

Особые экономические зоны призваны содействовать позитивным структурным преобразованиям в российской экономике, обеспечить переход от преобладания добывающих отраслей в пользу перерабатывающих отраслей промышленности. Они должны обеспечивать эффективную форму интеграции науки и производства, представлять собой площадку для развертывания инновационной деятельности и создания венчурных (рисковых) фирм, специализирующихся на разработке новых технологий.

Особо законодатель выделяет цель развития транспортной инфраструктуры. Для такой огромной страны, как Россия, транспортная система играет особую роль в обеспечении нормального функционирования всего народного хозяйства.

Федеральным законом от 3 июня 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в список целей, для достижения которых создаются, могут создаваться ОЭЗ, были включены туризм и санаторно-курортная сфера.

В ст.5 Закона «Об особых экономических зонах» законодатель сформулировал условия, которым должны соответствовать земельные участки, на которых создаются особые экономические зоны. Законодатель устанавливает условия создания особых экономическиъ зон для того, чтобы «сторонний», «внешний» фактор (владельца или пользователя) земельного участка или находящегося на ней объекта не смог впоследствии вмешаться и оказать негативное влияние на планы создания особых экономических зон.

Общее требование состоит в том, что на момент создания особых экономических зон земельные участки и расположенные на них объекты и сооружения должны находиться в государственной и (или) муниципальной собственности и не могут находиться во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц.

Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, что предполагает обращение к Земельному кодексу РФ, в котором содержатся определения государственной и муниципальной собственности на землю. В соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственность ю являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

Право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Допускается, что на момент создания промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, но только в том случае, если они предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты.

В отношении особых экономических зон технико-внедренческого типа допускается, что на момент ее создания отдельные земельные участки, образующие ее территорию, могут находиться во владении и (или) в пользовании образовательных и (или) научно-исследовательских организаций.

Из правила о том, что на момент создания промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, допускается исключение в пользу объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В случае создания технико-внедренческих особых экономических зон к числу исключений добавляются образовательные и (или) научно-исследовательские организации.

Для подтверждения соблюдения условий, сформулированных в Законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», к заявке на открытие особой экономической зоны подаются сопроводительные документы, среди которых:

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);

Документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости , расположенные на земельных участках, на которых планируется создание особой экономической зоны;

В случае если земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, и (или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании юридических лиц, должны быть представлены их правоустанавливающие документы;

Паспорт участка, на котором предполагается создание особой экономической зоны; в нем среди прочего указывается наличие подъездных путей, сетей инженерно-технического обеспечения, информационно-коммуникационной инфраструктуры, зданий и сооружений, котельных, бойлерных , трансформаторных подстанций, магистральных трубопроводов, научных организаций и учреждений образования по профилю предполагаемой особой экономической зоны, особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия, социальной инфраструктуры (количество учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта) и т. д.

Федеральным законом от 3 июня 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» статья 5 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» была дополнена нормой, в соответствии с которой на момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры этой зоны, объектов жилищного фонда и на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц. Земельные участки, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий. Понятие и правовой режим земель особо охраняемых территорий определяются гл. XVII Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.1 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного пользования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В отношении туристско-рекреационных особых экономических зон установлена также норма, согласно которой на земельных участках, образующих эту зону, на момент создания особой экономической зоны могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной, частной собственности.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

То есть, решение о создании особой экономической зоны принимается на федеральном уровне – Правительством РФ. Такой порядок создания особой экономической зоны непосредственно вытекает из самого определения особой экономической зоны, закрепленного в ст.2 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Мировой опыт убеждает, что создание в определенных городах или регионах специальных (свободных) экономических зон с установкой льготного режима экономической деятельности, стимулированием инвестирования в экономике этих территорий, является одним из эффективных решений проблем инвестирования.

Специальной (свободной) экономической зоной (СЄЗ) считается часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особенный порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны могут внедряться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов.

СЄЗ создаются с целью привлечения инвестиций и эффективного их использования, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрения новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных, материальных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.

На территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные составы, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристически-рекреационные, страховые, банковские и тому подобное. Отдельные экономические зоны могут соединять в себе функции, свойственные разным типам специальных (свободных) экономических зон.

Специальные (свободные) экономические зоны являются одним из инструментов достижения открытости экономики Украины внешнему миру и стимулирования международного экономического сотрудничества на основе привлечения иностранных инвестиций. В сочетании с другими элементами общей стратегии экономического развития страны ВЕЗ способные обеспечить активизацию предпринимательской деятельности, привлечение новых технологий, развитие рыночных методов ведения хозяйства, а в окончательном итоге - увеличение производства и снабжения высококачественных товаров и услуг как на внутренней, так и на внешние рынки.

Статус и территория СЄЗ, а также срок, на который она создается, определяется Верховной Радой Украины путем принятия отдельного закона для каждой СЄЗ. В Украине принят ряд нормативных актов о введении специального режима инвестирования на определенных территориях.

Так, Закон Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области" определяет порядок внедрения и функционирования специального режима инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области.

Территория приоритетного развития - территория, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические и экологические условия и на которой внедряется специальный режим инвестиционной деятельности для создания новых рабочих мест.

Специальный режим инвестиционной деятельности - режим, который предусматривает введение налоговых, таможенных и других льгот для субъектов предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционные проекты, одобренные Советом по вопросам территорий приоритетного развития.

Специальный режим инвестиционной деятельности внедряется с целью привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства для:

1) сохранение существующих и создание новых рабочих мест;

2) внедрение новых технологий;

3) развития внешнеэкономических связей;

4) увеличение объемов высококачественных товаров и услуг;

5) создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры;

6) эффективного использования природных ресурсов;

7) возобновление радиационное загрязненных земель;

8) внедрение передовых сельскохозяйственных технологий.

Специальный режим действует на протяжении 30 лет и применяется к субъектам предпринимательской деятельности, которые реализуют инвестиционный проект стоимостью, эквивалентной не менее чем:

- 200 тыс. долларов США - в сельском хозяйстве, пищевой, текстильной промышленности, обработке древесины и производстве изделий из древесины, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве мебели, производстве готовой одежды и меха, здравоохранении, образовании;

- 300 тыс . долларов США - в строительстве;

- 500 тыс . долларов США - в добывающей промышленности, химическом производстве, производстве изделий из минеральных материалов, производстве машин и оборудования, транспорте.

Началом реализации инвестиционного проекта является дата фактического внедрения инвестиции.

К субъектам предпринимательской деятельности во время реализации ими инвестиционных проектов применяется специальный правовой режим предпринимательской деятельности и предоставляются льготы из уплаты ввозной пошлины, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий и платы за землю.

Кабинетом Министров Украины утверждена Программа развития в стране специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года, которая должна способствовать активизации процесса развития и оптимизации процесса создания СЄЗ и осуществление специальных режимов, в то же время предотвращая формирование избыточного их количества и неэффективную конкуренцию относительно привлечения инвесторов. Программа состоит из двух частей - Подпрограммы развития Украине специальных (свободных) экономических зон и Подпрограммы развития в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности . Первая подпрограмма направлена на создание условий для экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций (в том числе - иностранных), возобновления инновационных процессов, развития национального производства и экспортного потенциала, обеспечения занятости населения, улучшения социально-экономической ситуации в регионах.

Целью второй подпрограммы является определение и реализация государственной стратегии в сфере формирования территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, согласованной с программами социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Украины, концепциями государственной региональной экономической политики: научно-технологического и инновационного развития.

Ее основным заданием является улучшение экономической деятельности в регионах и отработка механизмов предоставления дополнительных функций управления местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

Реализация подпрограммы будет способствовать практическому воплощению государственной политики в сфере перестройки территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности в Украине. Функционирование основанных территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности даст возможность до 2010 года дополнительно обеспечить работой 304,3 тыс. человек, увеличить производство продукции на сумму 25 млрд гривен, инвестировать свыше 13,7 млрд долларов США.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Якимова Ольга Евгеньевна. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Особых экономических зонах в РФ: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Якимова Ольга Евгеньевна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина]. - Москва, 2010. - 176 с. РГБ ОД, 61:10-12/1075

Введение

Глава I. Основы правового положения Особых экономических зон

1. История создания Особых экономических зон 16

1.1. Мировой опыт 16

1.2. Создание Особых экономических зон в РФ 24

2. Понятие, цели создания ОЭЗ, нормативно-правовые акты 39

3. Типы Особых экономических зон в Российской Федерации 49

Глава II. Особенности осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ в РФ

1. Резиденты Особой экономической зоны в РФ 68

2. Особенности соглашений о ведении предпринимательской деятельности на территории Особых экономических зон в Российской Федерации 84

3. Условия осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ в РФ 105

Глава III. Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ

1. Особенности налогообложения в Особых экономических зонах 124

2. Особенности таможенного регулирования в ОЭЗ 142

Библиография 161

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее

эффективных и перспективных форм развития международных отношений, экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций, являются Особые экономические зоны (ОЭЗ). Механизмы, схожие с российскими особыми экономическими зонами, успешно применяются во многих странах от США и Великобритании до Индии и Китая.

Создание особых экономических зон - весьма действенное и перспективное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, главным образом ориентированное на формирование предпринимательского потенциала, стимулирование развития наукоемких производств, внедрения новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках. ОЭЗ предоставляют хозяйствующим субъектам ряд преимуществ: налоговые, таможенные, экспортно-импортные льготы; стимулируют развитие малого и среднего предпринимательства; способствуют устойчивому развитию экономики страны.

В Российской Федерации, изначально появились Свободные экономические зоны, в развитии которых центральное место занимала проблема нормативно-правового регулирования.

Понятия Свободной экономической зоны и Особой экономической зоны схожи, но все же их отличие заключается в следующем: целью создания СЭЗ являются, предоставление налоговых, таможенных льгот; а ОЭЗ - создание инфраструктуры, привлечение инвестиций на территорию определенного 1 муниципального образования для развития экономики региона и страны в целом.

Впервые СЭЗ были созданы в США в 1934 г. (Закон «О зонах внешней торговли») в виде зон внешней торговли (Foreign Trade Zones) для активизации внешнеторговой деятельности посредством" снижения.

таможенных издержек для производства автомобилей. В Российской
Федерации в конце 80-х-1990г. XX века происходило зарождение идеи
создания Свободных экономических зон, была разработана единая
государственная концепция создания зон свободного

предпринимательства 1 . Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений.

Федеральный закон № 116-ФЗ от 22.07.2005 г. "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (ФЗ об ОЭЗ) 2 , в ст. 3 устанавливает, что особые экономические зоны создаются в целях развития: обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры.

Таким образом, РФ окончательно отказалась от Свободных экономических зон. В настоящее время, постепенно осмысливается практика функционирования ОЭЗ, осуществления в них предпринимательской деятельности. В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России (недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства организаций, высокое налоговое бремя, сложная процедура получения разрешений на строительство) настолько неблагоприятен для развития инновационной экономики, что отдельными мерами поддержки (предоставление только налоговых, таможенных льгот) предпринимательства обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы только в рамках ограниченных по размерам территорий с особым экономическим режимом.

1 См.: Постановление Верховного Совета РСФСР № 106-1 от 14.07.1990 г. «О создании зон свободного
предпринимательства». Постановление Верховного Совета РСФСР № 165-1 от 13.09.1990 г. «О создании зон свободного

предпринимательства».

2 См.: Российская газета, № 162, 27.07.2005 г.

Таким образом, актуальность проведенного исследования обоснована необходимостью анализа правового регулирования предпринимательской деятельности в Особых экономических зонах, выявления существующих правовых проблем и подготовки рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства.

Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной научной разработанностью. В современной юридической литературе практически не освещены вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Отдельные проблемы правового регулирования

предпринимательской деятельности в ОЭЗ являются предметом исследования ряда отечественных авторов. Так, например, есть работы, посвященные вопросам определения терминологии ОЭЗ (В. Л. Суриков, С. Г. Овчинникова); вопросам административно-правового" регулирования предпринимательской деятельности ОЭЗ (Д. Р. Арутюнов)..

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка предложений по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих взаимосвязанных задач:

изучить историю развития ОЭЗ;

Выявить и раскрыть предмет соглашений на ведение
соответствующей деятельности на территории ОЭЗ;

Исследовать и раскрыть условия, необходимые для получения
статуса резидента ОЭЗ, этапы заключения соглашений;

Проанализировать вопросы, касающиеся срока действия
соглашений на ведение соответствующей деятельности;

рассмотреть вопрос правового регулирования и контроля предпринимательской деятельностью на территории ОЭЗ;

провести анализ особенностей налогообложения и таможенного регулирования на территории ОЭЗ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является предпринимательская деятельность на территории ОЭЗ в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие
предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ,

правоприменительная практика, а также концептуальные точки зрения правоведов и экономистов относительно развития правового регулирования предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ в РФ.

Методологическая основа исследования. В процессе изучения материалов, относящихся к предмету исследования, диссертантом использовались такие общенаучные методы, как анализ и синтез, метод моделирования, метод системного подхода, диалектический, исторический и метод сравнительного правоведения.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы: № 116 - ФЗ от 22.07.2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ», № 39-ФЗ от 25.02.1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», № 1488-1 от 26.06.1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», № 16 ФЗ от 10.01.2006 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ФЗ

№ 104 - ФЗ от 30.05. 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области» и другие законы и подзаконные акты.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких специалистов в области общей теории права, гражданского, предпринимательского, административного права, как: Алексеев С.С., Андрианов В. Д., Богуславский М. М., Вишняков В. Г., Гавзе Ф.И., Данько Т. П., Дунаев Р. А., Ершова И. В., Лунц Л.А., Новицкий И.Б., Овчинникова С. Г., Отнюкова Г. Д., Окрут 3. М., Попов Л. Л., Проява С. М, Радаев В. В., Суриков В. Л., Яковлев В. Ф. и другие.

Отдельные проблемы, касающиеся правового регулирования предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ, отражены в работах: Арутюнова Д. Р., Басенко А. М., Горбунова Ю. Н., Денисова Я. В., Доронина Н.Г., Маломуж С. С, Попова Н.Н:, Реут А.И., Савина В. А., Чашина А. Н., Швыдак Н. Г., Шаститко А. Е., Яковлева Е.Л. и других.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что диссертантом одним из первьш предпринята попытка осуществить исследование проблем правового регулирования предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. В проведенном исследовании выявлены особенности условий осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ, исследованы особенности получения статуса резидента ОЭЗ, заключения соглашений на ведение промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной, портовой деятельности, раскрыты особенности налогового и таможенного регулирования, сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего законодательства об ОЭЗ.

Наиболее значимые теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию действующего законодательства нашли свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Полагаем, что полномочия Министерства экономического развития РФ во взаимоотношениях с резидентами ОЭЗ должны быть распределены следующим образом:

а) реализуемые в гражданско-правовых формах (договоры об оказании
услуг), должны передаваться коммерческим организациям - организациям
управления;

б) реализуемые в отношениях с резидентами ОЭЗ (а также с
претендующими на приобретение статуса резидента ОЭЗ лицами) в
административной форме (путем принятия акта ненормативного характера,
например, регистрация субъекта в качестве резидента ОЭЗ) - органам
исполнительной власти субъектов РФ, что соответствует сущности
деятельности органов-власти.

2. Считаем, что с предпринимателем должен заключать соглашение о
ведении соответствующей деятельности* на территории, ОЭЗ орган
исполнительной власти- субъекта РФ или организации, управления, в
зависимости от того, кому переданы полномочия" по управлению и
распоряжению земельными участками- и иными объектами недвижимости в
границах ОЭЗ. Органы исполнительной власти субъектов РФ и организации
управления действуют от имени Министерства экономического развития
РФ, как звенья единой централизованной системы управления ОЭЗ.

В соответствии со ст.ст. 12, 22, 31.1., 31.11. ФЗ об ОЭЗ органы управления ОЭЗ обязаны заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах ОЭЗ. Исходя из анализа вышеуказанных статей, обязанность заключать соглашение с предпринимателем следует возложить на тот орган управления ОЭЗ, кому переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости в границах ОЭЗ.

3. Предметом соглашения на ведение предпринимательской
деятельности в ОЭЗ, исходя из анализа ФЗ об ОЭЗ, Приказов Министерства
экономического развития и торговли РФ (в настоящее время Министерство

экономического развития РФ), является инвестиционная деятельность, охватывающая все ее этапы: организационный (подготовительный), инвестиционный, предпринимательский, что позволяет соглашение по своему содержанию отнести к инвестиционному договору. На организационном этапе решаются процедурные вопросы с органами управления ОЭЗ, осуществляется подготовка необходимых документов. На инвестиционном этапе осуществляется реализация инвестиционного проекта. Предпринимательский этап характеризуется периодом окупаемости и получением прибыли.

Предлагаем следующее определение понятия соглашения волеизъявление сторон, в соответствии с которым резидент особой экономической зоны в течение срока действия соглашения обязуется вести инвестиционную и предпринимательскую деятельность, предусмотренную соглашением, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного на земельных участках в границах особой экономической зоны, для ведения соответствующей деятельности, а также оказывать резидентам особой экономической зоны иные услуги, предусмотренные ФЗ об ОЭЗ.

4. Органы управления ОЭЗ оказывают инвесторам комплекс
государственных услуг, которые мы предлагаем разграничить следующим
образом: а) те, которые вне ОЭЗ осуществляют другие органы
государственной власти, а именно: выдача разрешений на строительство,
обеспечение проведения государственной экспертизы проектной
документации; б) посреднические услуги: получение органами управления
ОЭЗ технических условий присоединения к сетям инженерно-технического
обеспечения и передача этих условий и разрешений на строительство
индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам,

осуществляющим строительство или реконструкцию; прием и выдача документов.

5. Полагаем, что:

Обязанности по оказанию инвесторам государственных услуг должны найти отражение в статьях ФЗ об ОЭЗ (ст.ст. 12, 22, 31.1., 31.11.) о предмете и условиях соглашений о ведении предпринимательской деятельности и Типовых формах соглашений, утвержденных Приказами Министерства экономического развития и торговли РФ № 64 от 10.03.2006 г., № 383 от 09.11.2007 г.

Включение соответствующих услуг в вышеуказанные нормы необходимо в целях защиты прав предпринимателей в их взаимоотношениях с органами управления ОЭЗ.

6. Предлагаем следующую классификацию этапов заключения
соглашений на ведение соответствующей деятельности на территории ОЭЗ:

а) направление потенциальным инвестором заявки на заключение
соглашения и рассмотрение (отказ в рассмотрении) заявки органом
управления ОЭЗ. Заявка является не офертой, а волевым односторонним
актом, выражающим намерение субъекта приобрести право на заключение
соглашения и стать резидентом ОЭЗ.

В антикоррупционных целях следует указать в ст. 13 и 31.12. ФЗ об ОЭЗ основания для отказа в рассмотрении заявки на заключение соглашения в промышленно-производственных, портовых ОЭЗ, аналогично тому, как это предусмотрено для других типов ОЭЗ.

б) Экспертная оценка бизнес-плана инвестора экспертным советом
соответствующей ОЭЗ и принятия им решения о поддержке (отказе в
поддержке) бизнес-плана. При одобрении экспертным советом бизнес-
плана возникает право у инвестора и обязанность органа управления ОЭЗ
заключить соглашение о ведении соответствующего ОЭЗ вида
предпринимательской деятельности.

в) Направление органом управления ОЭЗ заявителю уведомления о
заключении соглашения (отказе в этом при наличии отрицательной оценки
бизнес-плана экспертным советом).

г) Заключение соглашения в письменной форме в виде единого
документа.

7. При отказе в заключении соглашения индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ и вставшие там на налоговый учет, несут потери, связанные с регистрацией, обустройством в ОЭЗ. Считаем, что целесообразнее перейти от отбора зарегистрированных инвесторов на территории ОЭЗ к предварительному отбору бизнес-планов (первоначально без обязательной регистрации в качестве юридических или индивидуальный предпринимателей на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ).

Предлагаем следующий порядок действий для потенциальных резидентов ОЭЗ:

а) Учредитель (для юридических лиц) или физическое лицо
(потенциальный индивидуальный предприниматель) предоставляют в
органы управления ОЭЗ бизнес-план для его одобрения. В случае отказа в
одобрении бизнес-плана, отпадает необходимость в регистрации
создаваемого инвестором юридического лица или индивидуального
предпринимателя на территории муниципального образования, в границах
которого расположена ОЭЗ. Таким образом, у инвестора не возникает
необоснованных материальных, временных затрат.

б) В случае одобрения бизнес-плана органами управления ОЭЗ, инвестор
регистрирует создаваемое юридическое лицо или осуществляется
регистрация индивидуального предпринимателя с предоставлением
остальных документов в органы управления ОЭЗ в соответствии со ст.ст.
13, 23, 31.2., 31.12 ФЗ об ОЭЗ.

8. Предлагаем следующее понятие резидентов особых экономических
зон: резидентами особых экономических зон признаются коммерческие
организации, некоммерческие организации (в технико-внедренческих
зонах), индивидуальные предприниматели (в промышленно-
производственных и портовых зонах только коммерческие организации), за
исключением унитарных предприятий, зарегистрированные в соответствии
с законодательством Российской Федерации на территории
муниципального образования, в границах которого расположена особая
экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми
экономическими зонами соглашение о ведении соответствующей
указанному закону деятельности.

Некоммерческие организации не вправе в силу ФЗ об ОЭЗ приобретать статус резидента ОЭЗ. Поскольку осуществление инвестиций не является обязательным условием приобретения статуса резидента технико-внедренческой ОЭЗ, полагаем, что в*, интересах развития инновационной экономики следует разрешить некоммерческим научно-техническим организациям (кроме государственных) на общих основаниях участвовать в процедуре отбора потенциальных резидентов ОЭЗ. В решении задачи развития экономики страны первостепенная роль принадлежит инновациям, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производств, выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг. Как и коммерческие организации, некоммерческие, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, также способны выступать как достаточно эффективный инструмент развития новых систем, технологий.

9. В Законе об ОЭЗ необходимо предусмотреть возможность создания
хотя бы минимального количество жилых мест с целью развития
благоприятных условий для осуществления соответствующей деятельности.
В ОЭЗ, за исключением туристско-рекреационных, не допускается создание

жилищного фонда. Тем самым искусственно появляется барьер для осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Жилищный фонд может быть расположен по периметру ОЭЗ, а жилые помещения должны предоставляться специалистам на условиях, аналогичных со служебным жильем. Как только специалистом будут завершены необходимые работы, он должен освободить занимаемое помещение.

10. Понятие технико-внедренческой деятельности (ч.2 ст. 10 Закона об
ОЭЗ) противоречит ст. 129 ГК РФ - результаты интеллектуальной
деятельности не могут отчуждаться или иными способами переходить от
одного лица к другому. Однако права на такие результаты могут
отчуждаться или иными способами, переходить от одного лица к другому в
случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ.

Научно-техническая продукция характеризуется как продукция, производимая и^ реализуемая резидентом ОЭЗ, то есть результат интеллектуальной деятельности смешивается в Законе об ОЭЗ с наукоемкой продукцией. Предлагаем следующее понятие технико-внедренческой деятельности: это создание и реализация исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, производство и реализация наукоемкой продукции, то есть произведенной на основе использования результатов научно-технической деятельности, создание программ ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем и реализация исключительных прав на них, производство и реализация материальных носителей, в которых выражены соответствующие результаты интеллектуальной деятельности, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких результатов научно-технической деятельности, продукции, программ, баз, топологий и систем.

11. Предлагаем в Закон об ОЭЗ включить норму о правовых
последствиях реорганизации юридического лица - резидента особой*

экономической зоны. Соответствующая норма предусмотрена только в ФЗ от 10.01.2006 N 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - в ст. 5, в которой установлено, что в случае прекращения деятельности юридического лица - резидента в результате его реорганизации со дня, следующего за днем завершения реорганизации, оно исключается из реестра резидентов особой экономической зоны.

12. Полагаем, что целесообразнее налогообложение в ОЭЗ перенести в отдельную Главу НК РФ 26.5. «Система налогообложения в Особых экономических зонах в РФ» в Разделе VIII. 1. Специальные налоговые режимы.

Наряду с обычным порядком исчисления и уплаты налогов и сборов, Налоговый Кодекс РФ предусматривает специальные налоговые режимы, одному из которых соответствует система налогообложения в ОЭЗ в РФ, но которая законодательно не отнесена-к таковым.

Специальный налоговый режим, характеризуется тем, что нормы-ограничения распространяются на часть субъектов налогообложения. Установление и введение в действие специальных налоговых режимов не предполагает закрепления новых налогов и сборов. Специальные налоговые режимы применяются наряду с общей системой налогообложения. В НК РФ к специальным режимам относятся: упрощенная система налогообложения, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции и другие. В главе, посвященной системе налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, рассмотрено несколько налогов (НДС, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль организаций и другие), что не мешает указанную систему отнести к специальным режимам. Закрепление норм, относящихся к налогообложению в ОЭЗ, в отдельную главу не нарушает целостности НК РФ, а лишь создает условия для оперативной деятельности резидентов ОЭЗ в части налогообложения.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Положения опубликованных автором работ и данной диссертации могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной деятельности, в теории предпринимательского (хозяйственного) права, а также в учебном процессе по курсу «Предпринимательское право».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в данной работе, нашли свое отражение в опубликованных работах автора.

Структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, библиографического списка нормативных правовых актов и литературы.

История создания Особых экономических зон

Особые экономические зоны как инструмент развития национальной экономики широко распространены в мировой практике. Механизмы, схожие с российскими особыми экономическими зонами, успешно применяются во многих странах от США и Великобритании до Индии и Китая.

Существуют и оффшорные зоны, которые появились в середине 60-х годов 20 века. Первоначально они ориентировались на развитие туризма. Сегодня понятие оффшорной зоны расширилось и часто используется как синоним особой экономической зоны (в зарубежных странах и ранее в Российской Федерации - свободной экономической зоны), в связи с чем возникают терминологические проблемы. «Оффшорные зоны должны пониматься нами как специфические: о них говорится как о существующих наряду со «свободными» («особыми»).

Их появление было предопределено объективным процессом расширения границ интеграции мирового хозяйства, увеличением степени открытости экономик целого ряда стран. Это неизбежно сопровождалось соответствующим развитием товарно-денежных отношений, растущей взаимосвязанностью экономик всех государств, их финансовых рынков. Впервые термин «off shore» был применен в Великобритании, что буквально означает «вдали от берега». В области финансово-кредитных отношений этот термин следует толковать как «не подпадающий под национальное регулирование»1.

В мировой практике под оффшорной зоной понимается определенная территория государства, предусматривающая деятельность его субъектов хозяйственных отношений, связанную с привлечением иностранных капиталов путем предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций с иностранными резидентами и в иностранной валюте.

Оффшорные компании - организации, зарегистрированные в оффшорной зоне и обладающие правом работы только за рубежом.

Таким образом, принципиальным и особенным признаком оффшорной юрисдикции является запрет предпринимательской деятельности в данной оффшорной зоне организаций, в ней зарегистрированных. Из. этого следует, что оффшорный бизнес представляет собой деятельность компаний вне юрисдикции какого-либо государства своей принадлежности.

Оффшорными центрами являются: Антильские острова, Багамские острова, Бермудские острова, Виргинские острова, Каймановы острова, Барбадос, Панама, Сингапур, другие.

Российское право понятия «оффшорная компания» не знает, в законодательстве РФ встречается другой термин - резиденты оффшорных зон (Указание ЦБ РФ «О формировании и размере резерва на возможные потери под операции кредитных организаций с резидентами оффшорных зон» от 22 июня 2005 г. № 1584-У)2, под которыми в нашей стране подразумеваются отдельные юрисдикции, перечисленные в этом Указании. В соответствии с Указанием ЦБ РФ «О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (оффшорных зонах)»1 от 7 августа 2003 г. № 1317-У оффшорные зоны - иностранные государства или их территории, предоставляющие льготный налоговый режим и (или) не предусматривающие раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций. Однако Банк России относит к оффшорным не все территории, а только те, которые сам перечисляет в данном Указании.

Таким образом, на основании позиции Центрального Банка России, можно выделить следующие характеристики оффшорных зон:

Налоговые льготы, устанавливаемые с целью привлечения под свою налоговую юрисдикцию предпринимателей зарубежных стран;

Финансовая, в том числе банковская активность в стране, развитая система коммуникаций и связи, обеспечивающие функционирование регистрирующихся на их территории оффшорных компаний;

Полное отсутствие либо значительное смягчение государственного валютного контроля.

Оффшорные зоны предоставляют использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: а) налоговые льготы; б) значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля; в) возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте; г) анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом).

Резиденты Особой экономической зоны в РФ

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» резидентами особых экономических зон признаются коммерческие организации, индивидуальные предприниматели (в промышленно-производственных и портовых зонах только коммерческие организации), за исключением унитарных предприятий, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении соответствующей указанному закону деятельности.

Индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами особой экономической зоны с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

Органы управления особыми экономическими зонами вносят в реестр резидентов особой экономической зоны запись о регистрации указанного лица в течение трех дней с даты подписания с ним соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне.

В данном случае речь идет не о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1, а представляет собой процедуру получения уже существующим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем статуса резидента на территории оэз.

Лицо, намеревающееся получить статус резидента особой экономической зоны, представляет в органы управления особыми экономическими зонами заявку на заключение соглашения, к которой прилагает:

1) копию свидетельства о государственной регистрации;

2) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

3) копию учредительных документов (для юридических лиц);

4) бизнес-план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленное банком или иной кредитной организацией, соответствующими критериям, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (для промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых ОЭЗ);

6) копии лицензий на осуществление видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством РФ (для портовых ОЭЗ);

7) документы, подтверждающие сведения о принятии таможенным органом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (для портовых ОЭЗ);

8) иные документы (для туристско-рекреационных ОЭЗ).

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринішателей» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001 г., № 33 (часть I), ст. 3431. В соответствии с Приказами Министерства экономического развития и торговли РФ1 (в настоящее время Министерство экономического развития РФ) от 30 октября 2007 г. N 368 , от 16 ноября 2007 г. N 3963, от 20 декабря 2007 г. N 4494 для получения свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны необходимо соглашение о ведении соответствующей деятельности, заключенное органами управления ОЭЗ с резидентом ОЭЗ. Государственную услугу предоставляют органы управления ОЭЗ.

Особенности налогообложения в Особых экономических зонах

Наряду с обычным порядком исчисления и уплаты налогов и сборов, Налоговый Кодекс РФ предусматривает специальные налоговые режимы, одному из которых соответствует система налогообложения в ОЭЗ в РФ, но которая законодательно не отнесена к таковым.

Под правовым режимом в теории права понимается «специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов»1. «Правовой режим предпринимательской деятельности можно определить как совокупность предусмотренных законом и учредительными документами прав и обязанностей предпринимателя, осуществление которых способствует достижению конкретной, специфической цели правового регулирования» .

Различаются общий и особый (специальный) налоговый режимы. В случае, когда нормы-ограничения распространяются на всех или большинство субъектов, действует общий режим, когда на часть, действует особый (специальный) режим. В НК РФ нормы, относящиеся к налогообложению особых экономических зон, закреплены в разных главах (в ст.ст. 89, 149, 160, 165, 167, 183, 184, 185, 191, 198, 259.3., 262, 283, 284, 288.1., 381, 385.1., 395.). Полагаем, что целесообразнее налогообложение в ОЭЗ перенести в отдельную Главу НК РФ 26.5. «Система налогообложения в Особых экономических зонах в РФ» в Разделе VIII. 1. Специальные налоговые режимы.

Установление и введение в действие специальных налоговых режимов не предполагает закрепления новых налогов и сборов. Специальные налоговые режимы применяются наряду с общей системой налогообложения. В НК РФ к специальным режимам относятся: упрощенная система налогообложения, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции и другие. В главе, посвященной системе налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции; рассмотрено несколько налогов (НДС, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль организаций и другие), что не мешает указанную систему отнести к специальным режимам. Закрепление норм, относящихся к налогообложению в ОЭЗ, в отдельную главу не нарушает целостности НК РФ, а лишь создает условия для оперативной, деятельности резидентов ОЭЗ в части налогообложения.

В соответствии со ст. 151 НК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и помещении их под режим свободной таможенной зоны, налог на добавленную стоимость (НДС) не уплачивается. При вывозе товаров с таможенной территории РФ - в таможенном режиме экспорта, НДС также не уплачивается.

В связи с освобождением резидентов ОЭЗ от уплаты налога на добавленную стоимость, на практике возникли проблемные ситуации, связанные с составлением предпринимателями счетов-фактур с выделенным НДС, уплате соответствующего налога в бюджет и в результате разрешенные в судебном порядке. Определениями ВАС РФ от 14.03.2008 N 56/08 по делу N A37-803/2007-15, от 22.11.2007 N 12360/07 по делу N A37-143/2007-3/4 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда РФ» в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дел N A3 7 125

Арбитражного суда Магаданской области для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано. В заявлениях, поступивших в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, налоговая инспекция просит отменить судебные акты в порядке надзора, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению налогового органа, предприниматели не являются плательщиками налога на добавленную стоимость, т.к. осуществляемые ими операции по реализации товаров (работ, услуг) не подлежат обложению этим налогом, в связи с чем полученные от покупателей суммы налога на добавленную стоимость подлежат уплате в бюджет в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судами первой, апелляционной, кассационной инстанций приняты судебные решения с учетом обстоятельств, установленных по результатам исследования доказательств, подтверждающих доводы налогоплательщиков об исполнении ими налоговых обязательств в соответствии с теми особенностями, которые были определены в законодательстве, действовавшем на территории Магаданской области.

Судами, исходя из анализа положений статей 56, 143, 145, 146, 168, 169, 173, иных норм главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", установлено, что действия предпринимателей не противоречат нормам налогового законодательства, оспариваемые решения инспекции возлагают на налогоплательщика дополнительное налоговое бремя, которое не соответствует нормам законодательства. Таким образом, оснований для передачи дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не установлено.

Налогообложение при реализации товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, производится по налоговой ставке 0 % (с обязательным предоставлением контракта (копии контракта) с резидентом особой экономической зоны, копии свидетельства о регистрации лица в качестве резидента ОЭЗ, таможенной декларации с отметками таможенного органа о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, выписки банка (копия выписки), подтверждающей фактическое поступление выручки от реализации товаров от резидента особой экономической зоны на счет налогоплательщика в российском банке, или выписки банка (копия выписки), подтверждающей внесение налогоплательщиком полученных сумм на свой счет в российском банке, и копии приходных кассовых ордеров, подтверждающих фактическое поступление от резидента особой экономической зоны выручки (при расчете наличными денежными средствами), либо при ввозе товаров в портовую особую экономическую зону иные подтверждающие передачу товаров резиденту портовой особой экономической зоны документы (пп. 5 п.1 ст. 165 НК РФ).