Решить вопрос с землями отгонного животноводства в Ногайском районе попросили у президента России делегаты Общероссийского съезда ногайского народа. Они считают, что их лишают гарантий сохранения своих территорий компактного проживания, и просят передать земли отгонного животноводства в собственность Ногайского района.
Общероссийский съезд ногайского народа прошел 14 июня на стадионе районного центра Терекли-Мектеб. По подсчетам инициаторов собрания в нем приняли участие порядка семи тысяч ногайцев Дагестана, Ставрополья, Чечни, Карачаево-Черкессии, Астраханской области, Москвы, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Основной темой обсуждения был земельный вопрос.
«Большинство выступивших на съезде попросили федеральный центр вмешаться в ситуацию, так как решение обозначенных проблем на региональном уровне невозможно и все методы исчерпаны. Республиканские власти не идут на диалог, перед нами закрываются двери. Видимо, нет желания и воли услышать ногайский народ», — рассказала «Новому делу» пресс-секретарь оргкомитета Съезда Асия Капаева.
По итогам съезда делегаты приняли резолюцию, в которой выразили обеспокоенность сложившейся «взрывоопасной» ситуацией в Ногайском районе. В документе десять пунктов, первым из которых было принятие обращения к президенту России.
В письме говорится, что Съезд был организован в связи с обострившимся земельным вопросом, «связанным с планами правительства Дагестана по отъему территорий компактного проживания ногайцев, а также с экологической проблемой на землях отгонного животноводства».
«11 мая под руководством заместителя председателя правительства республики Билала Омарова состоялось совещание по вопросу реализации земельной реформы, — говорится в письме. — Согласно протоколу, в трех районах республики, в том числе Ногайском, должны появиться новые населенные пункты, образованные на землях отгонного животноводства (ЗОЖ), находящихся в пользовании фермерских хозяйств ряда районов Нагорного Дагестана. Таким решением власти Дагестана лишают ногайский, русский, кумыкский народы гарантий сохранения своих территорий компактного проживания. Власть принудительно отчуждает земли этих народов и передает их жителям самовольных поселений, незаконно возникших на землях отгонного животноводства». Участники съезда считают, что земельная реформа проводится в социально опасных и незаконных формах. Подписавшиеся просят президента взять ситуацию под личный контроль и принять делегацию от ногайского народа для обсуждения путей урегулирования конфликта.
Среди других требований резолюции — отменить республиканский закон «О статусе земель отгонного животноводства» как не соответствующий федеральному законодательству; передать земли Ногайского района в собственность органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством; провести инвентаризацию и аудит земель отгонного животноводства; принять исчерпывающие меры по принудительному прекращению прав пользования земельными участками из земель, предоставленных для ведения отгонного животноводства, а также по реализации программы улучшения жизни населения района, развития экономики и надлежащего финансирования медицинского обслуживания, культуры, образования, сельского хозяйства и экологии района.
«Все вопросы с землей в пределах Ногайского района должны решаться в Ногайском районе с участием населения», — говорится в резолюции.
Старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности Института международных исследований МГИМО Ахмет Ярлыкапов считает, что проблемы глубокие и их нельзя решать кулуарно и наскоком. Он отмечает, что две трети земель Ногайского района — это бывшие земли отгонного животноводства, переведенные в разряд государственных и не возвращенные местным жителям. Хотя они не передавались тем хозяйствам, которые пасли там скот, добавил он.
«Жителей Ногайского района возмущает то, что при том варианте, который предлагается, с легализацией возникших поселений и передачей им земель, будет фактически происходить отъем земли в пользу переселенцев. Кроме того, они поднимают вопрос негативных последствий неконтролируемого выпаса скота, который ведет к быстрому опустыниванию их земли: еще в 1990-е годы 70% земель в районе были деградировавшими. Необходимо широкое обсуждение проблемы, глубокий анализ и оценка с участием экспертов. Думаю, что глубина проблемы также предполагает участие федерального центра», — считает Ярлыкапов.
По мнению старшего научного сотрудника Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте России (РАНХиГС) Константина Казенина, игнорировать активизацию ногайской общественности по земельному вопросу дагестанская власть не должна: необходимо найти компромисс и показать, что они слышат людей и ищут пути разрешения конфликтной ситуации.
«Своя правда и у отгонников, и у жителей равнинных районов. Принять какое-то однозначное решение в пользу одних было бы неправильно. Это создаст десятикратное усиление конфликта. Нужен компромисс, диалоговые процессы для создания механизма регулирования земельных вопросов», — отметил собеседник. В Дагестане, пояснил он, все еще не проведена земельная реформа, предусматривающая, прежде всего, приватизацию сельскохозяйственных земель с выделением земельных паев местному населению.
«Это было сделано в Карачаево-Черкессии, и там земельная ситуация гораздо более спокойная. Поэтому все противоречия должны решаться путем диалога и реализации земельной реформы, которая, как показывает опыт, заметно снижает конфликтность в земельной сфере. При выделении земельных паев люди сами смогут в частном порядке распоряжаться своими землями, сами решат, сдавать их в аренду или нет», — говорит Константин Казенин.
При этом, считает кавказовед, очень важно, чтобы во всех вопросах отношений с отгонными землями республиканские чиновники действовали максимально прозрачно: «Насколько известно, вся эта напряженная ситуация в Ногайском районе возникла из-за того, что власти не доводили информацию до населения о совещаниях и принятых распоряжениях. У жителей складывалась нечеткая картина происходящего, они получали информацию из вторых рук, что приводит к возникновению кривотолков, и это делает ситуацию взрывоопасной».
«На самом деле, если посмотреть на реальную ситуацию, которая сейчас складывается на землях отгонного животноводства, не только в Ногайском районе, но и в Бабаюртовском, ежедневно ощутимой всеми жителями напряженности там нет. И земли отгонного животноводства и населенные пункты этих районов — это территории депопуляции, откуда население уезжает. Горцы туда уже давно не едут, предпочитая переселяться в города. Базы для конфликта в реальной повседневной жизни нет, но есть нерешенные проблемы, создающие постоянный конфликтный фон, который поддерживается невнятными действиями со стороны республиканских властей», — считает Казенин.
На минувшей неделе в Дагестане прошел . Одной из причин для экстренного сбора стала , внезапно затеянная региональным правительством. «Реальное время» побеседовало о «ногайском вопросе» с шеф-редактором портала «Кавказская политика» Бесланом Успановым, который рассказал о том, каков мотив чиновников, продвигающих эту реформу, почему ногайцы не согласны с их решением, может ли бездействие местных властей привести к вооруженному конфликту и какие еще проблемы, помимо земельных, есть у ногайцев.
«Таких конфликтов на всем Кавказе уйма, но у ногайцев положение совсем плачевное»
Беслан, не могли бы вы описать, каковы условия жизни в Ногайском районе? Действительно ли там есть серьезные социально-экономические проблемы?
Знаете, и президент страны неоднократно говорил, и различные чиновники, и эксперты: все проблемы от того, как живут люди. Если бы всем жилось хорошо, то не было бы никаких съездов, митингов, акций и шествий. Если говорить конкретно о жизни ногайцев в Ногайском, Кизлярском и других районах Дагестана, то все эти съезды, манифестации как раз-таки вызваны тем, что эти районы не развиваются, и власти на них практически не обращают внимания.
Району не уделяется должного внимания в плане социально-экономического развития - это и инфраструктура, и рабочие места. Людям надо как-то жить, кормить себя и своих детей, а «благодаря» игнорированию со стороны властей, им приходится покидать свои земли, уезжать в другие регионы и города в поисках работы и лучших условий. Но замечу, что там по-прежнему живут люди, и среди них немало тех, кто твердо стоит на том, что они ни в коем случае не покинут свои территории. В принципе, земля для ногайцев - это важно и очень значимо.
Ко всему этому добавляется земельная реформа, суть которой в следующем: на землях, отведенных под отгонное животноводствов трех районах Дагестана, в которых проживают ногайцы, республиканские власти решили организовать населенные пункты. Эти земли отгонного животноводства находятся в пользовании фермерских хозяйств представителей горного Дагестана, однако преимущественно аварцев, и тут сразу же идет еще одна претензия, что глава республики, мол, тоже аварец, и он своим землякам якобы решил выделить землю. В конечном итоге все обвиняют руководство Дагестана в недальновидности: по мнению народа, чиновники хотят решить какие-то локальные, краткосрочные вопросы и при этом не осознают или же не хотят осознавать того, что вся эта история может привести к каким-то этно-политическим конфликтам.
В трех районах Дагестана, в которых проживают ногайцы, отведенных под отгонное животноводство, республиканские власти решили организовать населенные пункты. Фото dagpravda.ru
А правда ли, что при таком тяжелом социально-экономическом положении, Ногайский район является чуть ли не передовым по добыче нефти?
Эти земли в большей степени славятся тем, что там пасется скот. ЗОЖ (земли отгонного животноводства, - прим. ред. ) - это ценность всей республики, и главный конфликт разворачивается именно вокруг них. Вообще, я никогда не слышал о том, что Ногайский район когда-либо жил за счет добычи нефти или других ресурсов. В данном случае конфликт чисто земельный.
Мы сейчас обсуждаем Ногайский район Республики Дагестан, но, кстати, такой же острый земельный вопрос стоит в Ставропольском крае, на территориях, где проживают ногайцы. При этом несколько активистов, лидеров ногайского народа в Ставрополье из селения Кара-Тюбе, в разное время были убиты. И их дела по-прежнему никак не расследованы.
Приведя этот пример, я хочу сказать, что земельный вопрос остро стоит не только в Дагестане. Таких конфликтов на всем Кавказе уйма, но у ногайцев положение совсем плачевное. В этом отношении я согласен с мнением моего старшего друга, моего учителя Максима Шевченко, который сказал что с ногайцами поступают так, как с индейцами поступали в Америке. Их пытаются загнать в какие-то резервации, сделать так, чтобы они разъехались, у них нагло отбирают земли, убивают лидеров.
Беслан, я спросила про нефть, потому что, изучая вопрос, наткнулась на информацию о том, что Ногайский район действительно является одним из передовых по добыче нефти, однако никаких отчислений муниципалитет с нее не получает, и все деньги идут «мимо кассы». Это якобы еще одна причина для недовольства, помимо земельного вопроса.
Действительно одним из требований, одной из претензий является то, что республика абсолютно не вкладывается в этот район. При том, что какие-то дивиденды она с него безусловно имеет. А то, что они сейчас хотят провести земельную реформу ни у кого не спросив… В общем, мало того, что тебе ничего не дают, так еще и отбирают.
«Знаете, и президент страны неоднократно говорил, и различные чиновники, и эксперты: все проблемы от того, как живут люди. Если бы всем жилось хорошо, то не было бы никаких съездов, митингов, акций и шествий». Фото dagmo.ru
«Если власть нас не услышит, то нам не остается ничего другого, кроме как брать в руки оружие»
Хорошо, давайте сконцентрируем внимание именно на земельном вопросе. Какие последствия могут быть у земельной реформы, против которой выступал ногайский народ, и действительно ли ее можно назвать незаконной?
Начну с того, что в начале июня, в преддверии съезда, представители ногайских общин в разных городах нашей страны и даже за границей проявили очень серьезную активность. Одна за другой проходили довольно масштабные встречи, и скажу честно, такого серьезного недовольства я ранее не припоминаю. Если уже сейчас это дело приняло такой серьезный оборот…
Я не хотел бы утверждать, что может дойти до очень тяжелых последствий, но представители ногайских общин, которые собирались на этих встречах в разных городах и в самом Дагестане, говорили следующее: «Если власть нас не услышит и не сделает из наших обращений какие-то выводы, то нам не остается ничего другого, кроме как брать в руки оружие». Я понимаю, что это было сказано на эмоциях, но тем не менее, на дворе 21-й век, мы ежедневно слышим о том, что мы живем в демократическом государстве, а у нас в стране возникают вот такие проблемы. А на самом съезде, когда уважаемые люди выходили и кричали, что руководству Дагестана нужны не ногайцы, а нужны их земли, становилось понятно, что дело вполне может дойти до серьезных этнополитических конфликтов.
Нужно понимать, что эту проблему не решат дагестанские власти - здесь нужно вмешательство именно федерального уровня. И эту тему нужно обсуждать глобально, не замалчивать, чтобы не было печальных последствий.
Ногайский народ испокон веков жил по своим давно заданным параметрам, и ломать сейчас их сознание в одночасье, не предоставляя им право какого-то выбора, - это совсем неконструктивно.
«На съезде, когда уважаемые люди выходили и кричали, что руководству Дагестана нужны не ногайцы, а нужны их земли, становилось понятно, что дело вполне может дойти до серьезных этнополитических конфликтов». Фото chernovik.net
- Что, на ваш взгляд, предшествовало такому решению властей? Каков мотив?
Несмотря на то, что Дагестан - это большая республика, там очень мало земель, и эту нехватку как-то надо компенсировать. Тем более, если мы говорим о тех, кто живет в горах. Там вообще земель нет. Меня часто спрашивают, почему у жителей горных районов хорошо развита игра в волейбол (кстати, глава Дагестана тоже волейболист) и почему там нет футбола. Дело в том, что земли нет под поле, на котором можно было бы гонять в футбол.
Власти просто решили компенсировать нехватку земель за счет вот такой реформы. Возник вопрос: «Где взять земли?». Их надо было у кого-то забрать. Выбор пал вот на эти районы, где живет ногайский народ.
- Почему не появилась ногайская автономия, почему до сих пор за ними не закрепили земли?
В тот самый день, когда в Дагестане был съезд, мы в Москве презентовали наш совместный труд со ВЦИОМ, посвященный казачеству на Северном Кавказе. Казаки также просят земли, просят их как-то закрепить, но никому это не удается. Вообще, можно перечислить десятки народов, которым можно было бы дать какие-то земли. Естественно, это не означает, что представители других народов там не будут жить. Просто было бы понимание, что вот эти конкретные земли - ногайские, и преимущественно там живут именно ногайцы. Знаете, я даже боюсь на эту тему рассуждать, видя те земельные конфликты, которые происходят на Северном Кавказе.
Я уже привел в качестве примера Ставрополье, еще свеж в памяти конфликт Ингушетии с Северной Осетией, есть претензии у Чечни к Дагестану (речь о восстановлении Ауховского района), мы также недавно были свидетелями спора Чечни и Ингушетии. Это такой тлеющий фитиль. Это нельзя оставлять на откуп региональных властей, давать им решать судьбы того или иного народа. Этим должен заниматься федеральный центр, но вопрос в том, есть ли там понимание, как это сделать. Просто я не вижу никакой заинтересованности, никаких стараний в этом направлении.
Вместе с тем, помимо земельных конфликтов есть ряд других проблем, требующих внимания, ведь, как я сказал ранее, все зависит от уровня жизни человека. Если у него есть работа, если все в порядке с образованием, если есть какой-то минимум в холодильнике, то это один вопрос, а если у тебя с этим проблема, да еще и силовые структуры могут тебя по различным поводам начать дергать, вплоть до физического уничтожения, то это совсем другая история. Народ живет в состоянии недоверия и к федеральным властям, и к местным. У людей возникает мысль о том, что если региональные власти себя так ведут, то, значит, им это позволено теми, кто сидит сверху.
«Народ живет в состоянии недоверия и к федеральным властям, и к местным. У людей возникает мысль о том, что если региональные власти себя так ведут, то, значит, им это позволено теми, кто сидит сверху». Фото chernovik.net
«Ногайцы не такой уж маленький народ и показывать, что властям нет до них никакого дела, совсем неправильно»
Беслан, на прошлой неделе мы беседовали с участником съезда из Татарстана, и, по его словам, ни один дагестанский чиновник не присутствовал на собрании. Как вы думаете, в чем причина?
Я могу это подтвердить и даже могу привести примеры, когда дагестанские чиновники вообще не обращали никакого внимания на серьезные акции, которые проходили в республике. Аналогичная ситуация была с дальнобойщиками, которые «гремели» на всю страну, а дагестанские власти с мигалками как ни в чем не бывало проезжали по трассе мимо этих огромных фур и бастующих людей. Только в самом конце, когда туда направились и представители Совета по правам человека, и журналисты из разных городов и стран… Конечно, эта тема была табуирована у нас на телевидении и в государственных информационных агентствах, но несмотря на это очень многие люди эту проблему обсуждали. Было очень много желающих выйти на диалог с властью, поговорить откровенно, объяснить, что они тоже хотят кормить свою семью за счет своей работы, как те кормят свои семьи за счет бюджета.
Еще один пример - это снос парка в центре Махачкалы, на месте которого власти хотели построить музей. Люди задавались вопросом: «Неужели нет земли, на которой можно было поставить это строение?». На эту тему тоже долгое время не обращали внимание.
Что касается съезда, то я уверен, что организаторы приглашали представителей власти. Когда собираются пять тысяч человек из разных городов и стран, то можно выступить хотя бы с дежурными фразами из разряда «разберемся». Но нет. Такое отношение власти еще больше спровоцировало людей на недоверие, а речевки на съезде звучали так: «Дагестанскому руководству нужны не ногайцы, а их земли». Ногайцы не такой уж маленький народ - они занимают три района в Дагестане. И показывать, что властям нет до них никакого дела, совсем неправильно.
Ну и, безусловно, нужно иметь недюжинное мужество для того, чтобы прийти на такое массовое мероприятие, где все изначально абсолютно не в твою пользу и любое, сказанное тобой слово, тут же будет взято на карандаш, а завтра будет использовано против тебя. Но объяснить людям ситуацию надо однозначно. Может быть, там все-таки есть какое-то рациональное зерно, которое мы не видим?
- То есть, до сих пор никакой реакции со стороны властей не последовало?
Конечно нет. А какая реакция? Я не думаю, что они сами понимают, как им сейчас этот вопрос решить. Если реакция и будет, то, скорее всего, в какой-нибудь манере, что, мол, «вас от рабства освободили» - вот примерно в таком формате.
Не скажу, что народ такое поведение принимает, но люди уже привыкли. А то, что проблема будет решена, то никто в это не верит, безусловно. Но если они не сделают никаких выводов из этой ситуации и продолжат «зажимать», то это может привести к очень нехорошим последствиям.
- Есть ли у ногайцев шанс выстоять в борьбе за землю?
Шансы безусловно есть. Приведу опять же дагестанский пример по сносу парка и строительству музея. Этот инфоповод показал, что народ объединился, вышел и в итоге власть отменила свое решение, и моментально нашлось другое место под строительство музея. Или дальнобойщики: после того, как власть поняла, что с этими ребятами лучше все-таки пообщаться, к ним пришла целая делегация из чиновников, появились конкретные договоренности.
«Дагестанский пример по сносу парка и строительству музея показал, что народ объединился, вышел и в итоге власть отменила свое решение, и моментально нашлось другое место под строительство музея». Фото ru.esosedi.org
Дагестан - это не та вотчина, где прокатило бы отношение чиновника из разряда «я тут делаю, что захочу». Так что в данном случае, я думаю, ногайцам удастся добиться успеха, однако это будет крайне сложно, и федеральному центру необходимо обратить на это внимание. Я понимаю, что в стране сейчас есть и другие проблемы, плюс год предвыборный… Хотя, как раз-таки, если ты хочешь, чтобы народ за тебя голосовал, то ты должен приложить определенные усилия для этого.
- Беслан, скажите, а есть ли у ногайцев представители в руководстве Дагестана?
Если честно, я вам так сразу и не назову представителей, но, однозначно, там преимущественно сидят представители аварского народа. Что касается ногайцев, то может быть, они и есть, но я об этом не слышал. И, как мне кажется, если бы представители были, то участники съезда и оргкомитет наверняка предъявляли бы серьезные претензии своим землякам во власти, однако такого не было. Кстати, помимо прочего, ногайцы сейчас крайне недовольны тем, что руководство республики хочет поставить во главе Ногайского района своего «управляемого» человека.
Лина Саримова
Как проходит мобилизация ногайцев. О съезде и разделенности народа.
Судьба ногайского народа по-своему уникальна и драматична. Народ с некогда широким ареалом проживания сегодня разбросан на небольшие анклавы от Турции до российского Севера. Такая судьба сделала его уязвимым , ведь ногайцы почти нигде не представлены как титульный народ, а там, где формально представлены, заметно уступают соседним народам в защите своих интересов.
Это показал и последний всероссийский съезд ногайского народа, куда съехались представители с разных районов Дагестана и регионов России. География съезда действительно поражает, и это ведь не какие-то диаспоры (хотя они тоже присутствовали, например, из Москвы), а представители поселков и целых районов, в которых преимущественно живут ногайцы. Как так получилось, что ногайцы сегодня разбросаны по разным регионам России и почему идет такая ревностная защита Ногайского района в Дагестане?
От Стамбула до Казахстана
Формирование ногайского народа началось еще в составе Золотой Орды в конце XIV века при улубие Едигее – правителе Мангытского юрта, который внес большой вклад в самостоятельность Мангытского юрта, из которого после распада Золотой Орды образовалась Ногайская Орда. Процесс обособления ногайцев от Золотой Орды, а затем от ханств усложняло то, что представители династии ногайских биев (князей) не являлись потомками Чингисхана, а значит не могли иметь ханский титул (такая система действовала на всем пространстве бывшей Монгольской империи, к примеру Тамерлан не мог получить титул хана и поэтому назывался эмиром), что всегда делало их по рангу ниже любого хана. По этой причине Ногайская Орда, начиная с середины XV века, была вынуждена придерживаться вассальных (хотя бы формально) отношений с ханскими династиями, между которыми лавировали ногайские бии.
В XVI-м веке Ногайская Орда становится более самостоятельной, ее отношения с Астраханским и Крымским ханством трудно назвать отношениями вассала и сюзерена, а больше похожи на союзнические. В этот же период обостряется раздробленность внутри Ногайской Орды, потомки Едигея стараются вести самостоятельную друг от друга политику, начинается постепенный распад Орды, все больше обострялась и борьба за титул бия Ногайской Орды.
В середине XVI века Ногайская Орда окончательно распадается на три части – Большая и Малая Ногайские Орды, а также Алтыульская Орда.
С распадом Ногайской Орды на три части формируется и дальнейшая судьба ногайцев как разделенного народа. Ногайцы Алтыульской Орды, проживавшие на территории современного Западного Казахстана (Младший Жуз), в XVII веке оказались под властью калмыков, а затем и казахов, что предопределило их ассимиляцию в казахской среде.
Большая Ногайская Орда кочевала в междуречье Волги и Урала, их правители занимали пророссийскую политику и перешли в подданство Российского государства. Как и Алтыульская Орда, Большая Ногайская Орда прекратила свое существование под натиском калмыков, нападению калмыков подвергались и русские земли. Из-за отсутствия должной помощи русских Большим ногаям остатки Большой Ногайской Орды ушли во владения Крымского ханства.
Карта Крымского ханства
Малая Ногайская Орда перешла в подчинение Крымского хана и поселилась на Кубани, бии Малых Ногаев принимают активное участие в политике крымских ханов, в том числе и в борьбе за престолонаследие. Малые Ногаи становятся основной силой Крымских ханов на Западном Кавказе. После разгрома Большой Ногайской Орды калмыками остатки Больших Ногаев уходят к Малым Ногаям и вливаются в их состав. Крымская Кубань Малых Ногаев была покорена Россией вместе с Крымом в 1783-м году. Кубанские ногаи не смирились с присоединением Крыма и начали в 1783-м году восстание, но осенью того же года восстание было жестоко подавлено, остатки ногайских орд были переселены на Восточный Прикаспий, где и по сей день живут ногайцы.
В 2014 году ногайский народ России пополнился крымско-татарскими ногайцами, чья история во многом предопределила дальнейший ареал народа.
В Крымском ханстве ногайцы проживали на Кубани и в южной Украине, тем самым составляя главный военный оплот государства. Именно из числа ногайцев состояла армия Ханства в походах на Закавказье и на Балканы и именно с потерей континентальных владений, в котором проживали ногаи, начинается закат Крымского ханства.
После того как Крымское ханство потеряло свои континентальные владения, ногайцы, жившие от Кубани до Молдовы, начали переселяться в предгорья Кавказа и в Османскую империю, а после падения Крыма кубанские ногаи были переселены к Каспийскому морю.
Поначалу проживание ногаев в Османской империи было на Балканах, где они селились преимущественно в Румынии и Болгарии. Однако после русско-турецких войн, когда Россия добилась независимости Румынии, Болгарии и других балканских стран, ногайцы продолжили свою миграцию на юг, пока не переселились в Анатолию. Лишь малая часть ногаев по-прежнему живет в Румынии в области Добруджа, большинство же бывших османских ногаев сегодня живет в турецких провинциях Эскишехир, Анкара, Газиентеп и других провинциях. И в Румынии, и в Турции ногайцы остаются под угрозой ассимиляции, однако в наше время ногайцы Турции все активно налаживают контакты с российскими ногайцами и крымскими татарами, а их обособление от турецкой массы становится все более отчетливым.
Оставались ногайцы и в Крыму, часть крымско-ханских ногаев была переселена на полуостров Крым, когда крымским ханам стало понятно, что континентальная часть Ханства будет покорена Россией. Так, ногайцы расселились в степной (северной) части Крыма. Обычно люди, мало знакомые с крымско-татарским народом, ошибочно воспринимают крымских татар как единый этнос, все намного сложнее. Крымско-татарский народ является нацией, сложившейся из трех этнических групп – ногайские (степные) татары, горные (центральные) татары-таты и приморские (ялыбойлу). Несмотря на общее самоназвание, в среде крымских татар сохраняются наречия каждой этнической группы.
Но если приморские и горные татары не имеют значительной обособленности в идентичности, то крымские ногаи налаживают контакты с северокавказскими соплеменниками, которые проявляют заинтересованность
в восстановлении ногайской идентичности крымских ногаев.
На территории Казахстана жители Ногайской Орды стали частью казахского народа, но даже сегодня выделяется субъэтнос ногай-казахов, чья идентичность для самих ногай-казахов неоднозначна. Считаться казахским родом или частью ногайского народа – сейчас этот вопрос все чаще затрагивается в среде ногай-казахов и все больше уделяется внимания истории казахстанских ногаев. Сегодня с ними налаживают контакты российские ногайцы, которые признают в них своих соплеменников, это способствует обособлению ногай-казахов, а относительно близкие языки казахов и ногайцев только упрощает закрепление ногайского самосознания. Проживают ногай-казахи преимущественно в Западном Казахстане.
К северу от них живут уже российские астраханские ногаи, которые во многом сегодня стали астраханскими татарами. Их история восходит к Астраханскому ханству, подобно истории Крымского ханства, ногаи были главной военной силой и в Астраханском ханстве. Астраханское ханство имело активные контакты с Казанским и Крымским ханством, и во всех случаях ведущую роль в этом играли ногайские князья. После завоевания Астраханского ханства начался упадок ногаев и в нижнем Поволжье, шла частичная ассимиляция и эмиграция астраханских ногаев. Царская политика закрепляла за ногаями наименование татар, следует понимать, что не только астраханские ногаи, но ногаи в целом почти всегда упоминались в русских переписях как татары (либо – ногайские татары), лишь в советскую эпоху ногайцев Северного Кавказа и Сибири стали признавать ногайцами.
Политика «татаризации» астраханских ногайцев продолжалась и в советский период, вплоть до переписи 1989-го года, когда впервые зафиксировали ногаев как самостоятельный от астраханских татар народ. Сегодня численность ногайцев в Астраханской области составляет примерно 8 тысяч человек, а астраханских татар - 60 тысяч человек. Стоит учитывать, что диалект астраханских татар довольно отличается от татар Татарстана, по наречию он более близок к ногайскому языку, что только подчеркивает их ногайское происхождение.
На Север
Самым крупным ареалом проживания ногайцев является Северный Кавказ, именно здесь проживает большинство российских ногайцев. Основное проживание ногайцев на Кавказе в республиках Дагестан, Чечня, Карачаево-Черкесия и в Ставропольском крае. Но именно в основной зоне своего проживания ногайцы испытывают наибольшие проблемы, на которые реагируют ногайцы из других регионов России. Основная проблема возникла в Ногайском районе Дагестана, большая часть района выделена под отгонное животноводство (в аренду) другим районам Дагестана, а по постановлению правительства Дагестана о земельной реформе, арендуемые земли отгонного животноводства должны перейти в полное хозяйство фермеров из горных районов. Такая политика легального хищения земли всколыхнула ногайскую общественность, из-за чего 14 июня 2017 года состоялся всероссийский съезд ногайского народа с осуждением инициативы республиканской власти.
По соседству с Ногайским районом находится Нефтекумский район Ставропольского края, где также компактно проживают ногайцы, составляя 20 процентов населения района. Экономическая жизнь ногайцев в обоих районах - это традиционно животноводство и земледелие, а ногайцы поселка Сулак в республике Дагестан преимущественно зарабатывают рыболовством, также ногайские села находятся в Тарумовском, Кизлярском и Бабаюртовском районах. Но сама жизнь ногайцев Дагестана и Ставропольского края остается экономически непростой. Живя на окраине республики, молодежь подается на заработки. В отличие от жителей горных районов и Кумыкской плоскости, дагестанские ногайцы не стремятся осваивать Махачкалу, а уезжают в северные регионы России, за высшим образованием ногайцы также преимущественно едут в другие регионы России, нежели в Махачкалу, а почти полное отсутствие ногайцев в дагестанской элите не оставляет шансов на экономическое развитие Ногайского района.
Такая социально-экономическая ситуация создала предпосылки к обособлению ногайцев в Дагестане, но в то же время политическая жизнь сделала ногайцев наиболее уязвимыми перед инициативами дагестанской элиты. Противостояние ногайского народа и республиканской власти стало катализатором идеи о выходе Ногайского района из состава Дагестана, такая идея прозвучала и на последнем съезде ногайцев.
Позитивная тенденция сложилась для ногайцев Карачаево-Черкесии в 2006-м году, где состоялся референдум в 5 ногайских селах о создании Ногайского района, а в 2007-м на их территории был официально создан Ногайский район. Тем не менее общее положение на Северном Кавказе вынуждает ногайцев переселяться в Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа Тюменской области в промышленные, нефтедобывающие районы (Новый Уренгой, поселок Федоровский).
Герб Ногайского района КЧР
Колонизация и перекраивание границ
Желание правительства Дагестана отдать земли отгонного животноводства (ЗОЖ) выходцам горных районов в полноправное владение, вероятно создать новые муниципалитеты и возможно перекроить карту Ногайского района – это то, что может взорвать ситуацию на севере республики.
Ногайцы понимают, что при их численности менее 19 тысяч в Ногайском районе переселение с гор андо-цезских народов, аварцев и даргинцев, легко может пошатнуть этнический баланс в районе и тогда через 10-20 лет название района «Ногайский» – станет бутафорией, а ногайская принадлежность главы района уже будет оспариваться.
В городе Южно-Сухокумск, вокруг которого располагается Ногайский район, является отдельной административной единицей с численностью населения более 10 тысяч и при этом в нем нет существенного присутствия ногайцев. В среде ногайских активистов рассматривают вариант, что республиканская власть захочет создать новый район за счет земель Ногайского района. По мнению активистов, это будет меньшим злом, так как заселение новообразованного (условно называемый «Южно-Сухокумский район») района сохранит этнический баланс остатков Ногайского района. Но ногайцы не намерены соглашаться ни на один из вариантов, на съезде с трибуны недвусмысленно заявляли, что ногайцы должны быть хозяевами Ногайской степи.
Народная мобилизация
Проводимая с завидным упорством политика главы Дагестана Рамазана Абдулатипова и правительства Дагестана по вопросу земель отгонного животноводства все больше обостряет идею автономизации Ногайского района и его отделения от Дагестана. Учитывая сложившиеся социально-экономические реалии, сами ногайцы не ощутят негатива от отделения Дагестана, зато у них появится свой бюджет, который не будет зависеть от Махачкалы, а аренда площадей для отгонного животноводства перестанет быть невинной формулировкой под колонизацию Ногайского района. Значит, жители кутанов (зимние стоянки пастухов) и незаконных поселений почувствуют разницу.
То, что на съезд съехались представители ногайцев из-за пределов района, говорит о потенциале, который есть у разделенного народа и который все больше начинает работать на благо своего народа.
Надо понимать суть съезда – это мероприятие лишь привлечение внимания, народная мобилизация, а основная работа начинается после съезда. Их основная задача – дать отпор постановлению в судебном порядке, заручиться общественно-политической поддержкой и раскрутить информационную войну против своих оппонентов.
Районный центр Терекли-Мектеб стал общественным, культурным и даже неформально политическим центром ногайского народа, поэтому он уже собрал вокруг себя наиболее активных ногайских патриотов.
Несмотря на сложную судьбу, ногайский народ борется за то, чтобы сохранить себя и отстоять свои интересы. Общая численность ногайцев России оценивается чуть более 100 тысяч человек, однако с учетом народов, близких северокавказским ногайцам, как астраханские татары и крымские ногаи, реальная численность ногайцев может оказаться вдвое больше.
Работа ногайских общественников в этом направлении может дать плоды не только в России, есть потенциал возродить ногайскую идентичность и среди казахских ногаев, другая проблема - это сохранение родного языка и идентичности во избежание ассимиляции. Только в двух субъектах Российской Федерации ногайский язык входит в число официальных – это Дагестан и Карачаево-Черкесия, но и здесь стоит проблема сохранения самобытности народа. Однако сейчас основная забота ногайских общественников – это события в Ногайском районе Дагестана, от которых зависит дальнейшая судьба самого народа в Дагестане.
Разбросанность ногайцев по Евразии, казалось бы, как проклятие для народа, но именно теперь у ногайцев появляется шанс сделать из этого козырь.
🔊 Прослушать новость
Прошла неделя с момента проведения экстренного съезда ногайского народа, однако официальной реакции властей Дагестана на озвученные на форуме предложения и требования до сих пор не последовало. Почему? С таким вопросом корпункт ФЛНКА обратился к члену республиканской Общественной Палаты Шамилю Хадулаеву.
На съезде ногайского народа все говорилось правильно: нельзя принимать решения без учета мнения коренного населения района. Когда такое происходит, это вызывает обоснованное возмущение у людей. Ногайцы мобилизовались и сделали соответствующие заявления.
Властям нужно понять одну важную вещь: весь народ ошибаться не может – могут ошибаться чиновники, предпринимающие непродуманные шаги. Даже если эти шаги якобы делаются в угоду чьим бы то ни было интересам.
Конечно же, властные структуры Дагестана должны выступить с заявлением – или опровергнуть то, что было сказано на форуме, или сделать поправки, или отменить то, что они планировали. Глухая оборона – это не решение вопроса.
Удивило то, что подготовка к съезду широко анонсировалась, но тем не менее ни представители аппарата главы Дагестана, ни члены правительства, ни парламентарии участия в работе форума не приняли, на диалог с людьми не пошли…
Раньше, когда существовала хотя бы какая-то видимость честных выборов, они как-то старались заручиться поддержкой избирателей. Сейчас этого нет. Можно вести себя как угодно по отношению к народу и не нести за это никакой ответственности.
Практически все выступавшие в Терекли-Мектеб говорили о том, что нужно обращаться в федеральный центр, поскольку вести диалог с руководством Дагестана бессмысленно. Действительно доверие к власти настолько утрачено?
Абсолютно утрачено! Если мы начнем анализировать обращение к президенту РФ Путину, то мы в этом убедимся. Москва от подобных обращений устала. Просто устала, потому что каждый такой документ – доказательство недееспособности местных государственных структур.
Могу сказать вам, что это не последнее такое послание. Готовятся еще обращения и к Путину, и к директору ФСБ Бортникову. Потому что люди уже не знают, что делать, к кому еще обращаться, чтобы их услышали. Может быть, когда-нибудь наступит момент, когда в республике наладится двусторонний диалог.
Сейчас такого нет, и в этом корень проблемы. Власть не общается с общественниками, она использует так называемых «ручных общественников», которые не имеют заслуг перед людьми и соответственно не воспринимаются в народе всерьез.
Как правило, такие встречи, если и проводятся, то на них представители руководства приглашают непонятно кого. Поэтому от таких «совещаний с народом» нет никакой пользы, коэффициент их полезного действия нулевой.
Как считаете, ситуацию спустят на тормозах или все же следует ожидать каких-то действий от дагестанского руководства?
Думаю, раз обращение президенту России было отправлено, то какая-то реакция из Кремля должна последовать. А если будет реакция из Центра, то и местная власть будет вынуждена вести какие-то переговоры. Надеюсь, никому не станут пытаться выкручивать руки, потому что всему народу руки не выкрутишь.
Надеюсь также, что республиканское руководство предпримет какие-то меры, чтобы сгладить ситуацию, которую само же спровоцировало. Но насколько это будет объективно, эффективно и честно со стороны дагестанских властей, мы можем только гадать.
Непродуманная политика властей Дагестана относительно земель отгонного животноводства может привести к конфликтам, а решение земельного вопроса будет иметь важное политическое значение, считают опрошенные "Кавказским узлом" участники общероссийского съезда ногайского народа. Власти республики пока отказываются комментировать итого этого съезда.
В итоговой резолюции делегаты общероссийского съезда ногайского народа потребовали отменить закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 года №18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" как не соответствующий федеральному законодательству, передать земли Ногайского района в собственность органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Также они потребовали провести инвентаризацию и аудит земель отгонного животноводства на территории Ногайского района и всех незаконно возникших там поселений. Помимо этого, они призвали принять исчерпывающие меры по принудительному прекращению прав пользования участками земель отгонного животноводства, используемых в нарушение целевого назначения. Также делегаты съезда потребовали обеспечить строгий контроль над соблюдением норм и сезонности содержания скота на землях отгонного животноводства.
Черкесов: решение земельного вопроса в Ногайском районе будет иметь политическое значение
Принципиально важным по итогам съезда является требование о передаче земель Ногайского района в собственность органам местного самоуправления, считает представитель оргкомитета съезда Исмаил Черкесов .
«Также одним из важнейших является требование о проведении аудита земель отгонного животноводства. Тут надо изучить не только экономическую сторону вопроса, но и экологическую. На мой взгляд, экологическая проблема более важна, так как борьба с зарождающейся на территории Ногайской степи пустыней в скором времени потребует огромных государственных вложений, несоизмеримых с теми мифическими доходами, которые поступают в казну Дагестана», - сказал Черкесов корреспонденту "Кавказского узла".
Он также считает важным требование отменить республиканский закон "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан".
«Во времена прошлых съездов их организаторам приходилось бороться не только с республиканской властью, но и с местными чиновниками, которые, действуя по указке сверху, чинили всяческие препятствия и хотели добиться отмены съездов. А в этом году была совершенно иная ситуация, весь народ объединился в едином стремлении воспрепятствовать попыткам правительства РД лишить Ногайский район огромной территории, составляющей более 600 тысяч гектаров», - заявил Черкесов.
11 мая 2017 года в Махачкале в правительстве Дагестана состоялось совещание по вопросу реализации земельной реформы, в ходе которого было решено, что в трех районах республики, в том числе Ногайском, должны появиться новые населенные пункты, образованные на землях отгонного животноводства, находящихся в пользовании фермерских хозяйств ряда районов Нагорного Дагестана.
По его словам, выступления на съезде не были хаотичными. «Я сам хоть и был одним из участников организации съезда, приятно удивлён чёткой организацией съезда не только во время его проведения, но и в период его подготовки, который составил всего две недели. Организаторами были грамотно использованы возможности современных технологий», - отметил Черкесов.
Вопросы, которые поднимались делегатами, в основном хозяйственного характера, добавил он. «Но ввиду того, что нашими оппонентами в этом деле являются политические власти Дагестана, то вопрос сам по себе обретает политическую окраску, и решение его будет иметь огромное политическое значение», - сказал Черкесов.
Тенгизов: власти в Ногайском районе поддержали все требования съезда
Требование отменить Закон Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» стало самым важным на съезде, заявил делегат съезда, основатель Фонда поддержки национальных языков России Эрадиль Тенгизов «Кавказскому узлу».
По его словам, на этот раз как никогда ногайцы выступили организованно, ногайская молодежь и старое поколение сумели быстро сплотиться перед лицом общей опасности.
«На съезде была представлена и местная власть в лице председателя районного собрания депутатов Ногайского района Республики Дагестан Руслана Насырова, весь районный депутатский корпус, состоящий из 23 депутатов, а также главы всех 16 сельских поселений Ногайского района РД. Они выступили на съезде единым фронтом, проголосовав за все пункты резолюции, рассказал Тенгизов. - Даже были люди, которые подумали, что для проведения этого съезда потрачены десятки миллионов рублей. Но съезд прошел на высоком уровне только благодаря энтузиазму патриотично настроенных представителей ногайского народа».
По его словам, организация съезда была безупречна, и ногайцы "почувствовали свои силы и возможности".
На съезд ногайского народа приехали не номинальные, приближенные к власти, а реальные лидеры ногайского народа, представляющие ногайцев всех районов и сел Дагестана, Ставрополья, Чечни, Карачаево-Черкесии, Астраханской области, Москвы, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и других регионов, сообщил Тенгизов.
Политику властей республики в отношении Ногайского, Тарумовского, Бабаюртовского и Кизлярского районов он охарактеризовал как непродуманную, предупредив об опасности провоцирования межнациональных конфликтов.
В Ногайском районе сложилась взрывоопасная ситуация, полагает Тенгизов. «Поэтому мы считаем необходимым вмешательство федеральных властей в сложившуюся ситуацию, поскольку на региональном уровне конфликт не разрешается... Просим президента РФ Владимира Путина взять ситуацию под личный контроль и принять лидеров ногайского народа с целью прямого ознакомления с данной ситуацией», - сказал делегат съезда.
Противостояние ногайцев с властями Дагестана усиливается, заявили в оргкомитете съезда
Краеугольным на съезде стал земельный вопрос, сказал "Кавказскому узлу" юрист оргкомитета Темирлан Картакаев .
«Понимание проблемы есть, в резолюции в целом раскрыты меры и механизмы разрешения этой проблемы. Что касается отношений ногайцев с властями республики, то усиливается противостояние», - считает Картакаев.
Это происходит на фоне консолидации местного депутатского корпуса с народом, отметил он.
По его словам, с каждым разом съезд ногайского народа проходит все более организованно.
«Четко наблюдается общероссийский тренд по более широкому участию молодежи в общественных вопросах. Они, в свою очередь, более жесткие и целеустремленные в своих целях, не взирая на чины, статусы и предыдущие достижения. Этот съезд однозначно самый многочисленный, организованный, объединяющий, проведенный в едином порыве защитить свою землю», - сказал Картакаев.
Относительно финансовой составляющей мероприятия он отметил, что в регионах ногайцы организовали сбор средств, который будут использованы для достижения поставленных на съезде задач.
По его словам, хозяйственные вопросы, которые поднимались на съезде, являются следствием политического решения республиканских властей административным ресурсом окончательно закрепить на первый взгляд неконтролируемое переселение в равнины.
«Поэтому политические вопросы пока витают, но при таком темпе власти Дагестана своими непродуманными действиями и решениями способствуют возникновению и разжиганию межнациональных конфликтов. В то же время на съезде подчеркивалось отсутствие конфликтов в целом между разными национальностями. Кумыков, терских казаков земельный вопрос однозначно сблизит», - полагает Картакаев.
В пресс-службе главы и правительства Дагестана пока не комментируют заявления участников съезда ногайского народа.
«В администрации и правительстве Дагестана обсуждают тему прошедшего съезда. Но официальных комментариев по этому поводу пока дать не можем», - сказал сотрудник пресс-службы главы и правительства республики "Кавказскому узлу".
"Кавказский узел" также информировал, что власти Дагестана в августе 2012 года обратили внимание на существование на землях отгонного животноводства населенных пунктов , не имеющих правового статуса. После этого Минсельхоз республики решил придать этим поселениям законный статус с вовлечением их в систему органов местного самоуправления. 29 декабря 2014 года министерство по управлению государственным имуществом Дагестана сообщило о выявлении на землях отгонного животноводства республики